时间:2020-02-13 作者:戴启文 (作者单位:安徽省无为县财政局)
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摘要:
堵塞的沟渠疏浚了,“户户通”水泥路修好了,联系千家万户的无线广播开通了,家家户户门前的路灯亮起来了……自2009年以来,通过总投资31385万元实施1903个一事一议财政奖补项目,安徽省无为县在村内户外营造出惠农“小气候”,使村级公益事业获得较大的提升。
一、新思维,催生解决农村民生问题的制度创新
无为县地处皖中,南临长江,北依巢湖,面积2413平方公里。全县所辖23个乡镇、312个行政村,总人口142万,其中农业人口124.46万。虽然近年来无为经济发展很快,但农村公益事业建设依然不足,交通和水利设施尤其滞后。国家对村级公益事业建设一事一议实施财政奖补政策出台后,无为县委、县政府敏锐地意识到,这项政策的出台不仅具有重要的经济意义,而且具有深远的政治影响,必须创新思维方式进行管理。
政府协助村里管项目。为了把财政奖补政策下的一事一议打造成最受群众欢迎的民心工程,无为县成立了由县长任组长,常务副县长、分管副县长和县财政局局长任副组长的一事一议财政奖补工作领导小组,把这项工作纳入县政府对乡镇综合考核...
堵塞的沟渠疏浚了,“户户通”水泥路修好了,联系千家万户的无线广播开通了,家家户户门前的路灯亮起来了……自2009年以来,通过总投资31385万元实施1903个一事一议财政奖补项目,安徽省无为县在村内户外营造出惠农“小气候”,使村级公益事业获得较大的提升。
一、新思维,催生解决农村民生问题的制度创新
无为县地处皖中,南临长江,北依巢湖,面积2413平方公里。全县所辖23个乡镇、312个行政村,总人口142万,其中农业人口124.46万。虽然近年来无为经济发展很快,但农村公益事业建设依然不足,交通和水利设施尤其滞后。国家对村级公益事业建设一事一议实施财政奖补政策出台后,无为县委、县政府敏锐地意识到,这项政策的出台不仅具有重要的经济意义,而且具有深远的政治影响,必须创新思维方式进行管理。
政府协助村里管项目。为了把财政奖补政策下的一事一议打造成最受群众欢迎的民心工程,无为县成立了由县长任组长,常务副县长、分管副县长和县财政局局长任副组长的一事一议财政奖补工作领导小组,把这项工作纳入县政府对乡镇综合考核范围,占5%的分值。制定了分段负责的管理模式,确定行政村是一事一议财政奖补项目实施的主体,具体承办项目的申报、实施工作;乡镇政府成立验收组和审计组,负责项目的审核、验收,严把工程监督检查关;县农委负责一事一议程序到位,在农民负担上把关;县财政局负责资金的监管,在乡镇财政所设置一事一议财政奖补专管员岗位;县综改办负责协调服务,并全程监督。县政府、县直相关单位和乡镇政府协助管理,规范了一事一议的管理方式,调动了农民群众参与村级公益事业建设的积极性。
引导农民做好项目规划。结合县乡专项工程和乡镇建设规划,无为县把一事一议财政奖补项目与乡镇规划、扶贫整村推进、农业综合开发、乡村环境整治结合起来,引导农民先重点解决小型水利、村道硬化的问题,再考虑村内的亮化、净化、美化和文体设施。2009年,无为县320个村制定了一事一议财政奖补项目三年规划,其中水利项目658个,包括疏浚、硬化沟渠1381公里,开挖山塘115口,建设小型提灌设施40座。这些“小农水”项目与县乡大型水利设施相配套,极大地提高了无为农田抗旱排涝的能力,2011年和2012年江淮地区发生旱灾,无为的粮食和棉花却喜获丰收。2012年,无为县320个村又进行新一轮的一事一议财政奖补项目三年规划,这次规划提高了水泥路、路灯、文体设施项目的比例,说明无为村级公益事业向着更高的方向发展。
普惠之外有特惠。普惠制项目即群众每人自筹15元到位,在其他条件符合的情况下,财政奖补23元。2012年,无为县普惠制项目涉及309个村和6个国有农场,共425个项目,预算5565.56万元,其中财政奖补资金2846.44万元。特惠制项目主要是解决较大和较突出的问题,它不要求群众自筹资金,但鼓励整合其他资金特别是社会捐助资金。2012年,无为县批准特惠制项目80个,导向性的重点是建设村级抗旱排涝站;工程总预算2453.33万元,其中财政奖补资金1840.5万元,乡镇投入38.8万元,村集体投入42.45万元,接受社会捐赠168.88万元,整合其他资金362.7万元。“普惠制”和“特惠制”相结合,使无为县一事一议财政奖补项目既覆盖群众的关注点,又体现政府的引导点;既解决一家一户关注的小难题,又能解决乡镇政府关注的大难题。
二、大手笔,描绘120多万农民欢乐的笑脸
2009年以来,无为县实施一事一议财政奖补项目1903个,涉及312个行政村和6个国有农场,这些一个又一个小项目,解决了一个又一个的问题,描绘出120多万无为农民欢乐的笑脸。
前些年,无为县境内沟渠堵塞、山塘淤平现象十分严重,天一下雨就要排涝,排水管却无法吸到满管水;天放晴后施肥喷药,却又找不到水,严重影响农业生产和农民增收。2011年,无城镇黄闸村南岗500多亩耕地遇旱无收。2012年初,该村通过一事一议财政奖补建设了抗旱站,春旱和夏旱时正好派上用处,南岗500多亩棉花和水稻喜获丰收。说起一事一议财政奖补政策,南岗村民组的群众都翘起大拇指。据了解,实施一事一议财政奖补以来,无为县投资13587.93万元,实施农田水利项目836个,其中疏浚、硬化各类沟渠1212.5公里,开挖山塘152口,建设小型提灌设施101座,加固堤防423.85公里,有效地解决了农业生产的排涝和抗旱问题。
前些年,无为县许多到户的硬化路没有修通。群众自嘲地说:“从外面坐车回家,望到自家人,却没有路进自家门。”以白茆镇为例,该镇虽然建成“村村通”水泥路80多公里,但组与组、户与户的路况仍然较差。2009-2010年,该镇通过一事一议财政奖补项目,建成组与组、户与户的道路70多公里,使“村村通”向“户户通”发展。据统计,无为县四年来共投入16717.17万元,新建水泥路231.63公里,新建或维修砂石路1739.14公里,新建小型桥涵58座,解决了农村公路“最后一公里”的瓶颈问题。
三、高视野,瞩目富裕文明乡村建设
在解决村民急需解决的问题的同时,无为县超前谋篇布局,使一事一议财政奖补成为新农村建设最大的受力柱,鼓励雪中送炭,不反对锦上添花,把无为农村建设成基础设施完善、生产设施完备、生活设施齐全的宜居之地。
推进“美好乡村”建设。通过一事一议财政奖补项目,无为县已经安装无线广播设备52个,新建文体活动室2个共1058平方米,建设村级卫生室4个,植树8.38万株,新建垃圾池335个、公共厕所11座、垃圾焚烧炉1座,购置垃圾运输车大小21辆。如汤沟镇直埂村把一事一议财政奖补项目与新农村建设相结合,共投入50多万元,以打造“生态养殖,立体种植”的农家乐生态旅游为主题,以“土地增效,农民增收”为目标,将整个村划分农、林、副、渔四种功能区,建设进村入户水泥路面5000多米,改厕70多座,安装路灯35盏,新建文化活动室1个,购置农技书籍近千册,建设休闲广场,安装健身器材。一个村容整洁、环境优美、交通便捷、文化休闲设施兼备的和谐新农村已初具规模。
铸就农村公益事业筹资平台。农村公益事业需要的投入很大,仅靠农民自筹和财政有限的奖补远远不够,必须把一事一议财政奖补项目打造成为村级公益事业建设筹资的平台。白茆镇江坝社区2010年准备投资19.93万元修建2.9公里的砂石路,本村在外务工的五位成功人士得知后,主动捐资33万元,把砂石路改成水泥路。赫店镇赵村离公路只有600米远,遇上雨天,外出办事都要穿着胶鞋走过泥泞才能上公路。65岁的村民组长赵成祥动员亲属捐资5万元,挨家挨户募集2万多元,争取到财政奖补资金10万元,于2012年4月带领全村人修通水泥路。据统计,2009年以来,无为县通过一事一议财政奖补项目,鼓励农民群众自筹7186.96万元,撬动社会捐赠931.22万元,整合其他支农资金6328.84万元。
体现“一乡一品”的特点。无为县地域宽广,东西南北条件不同,经济发展程度各异,农民群众的需求也不一样。二坝镇通过一事一议财政奖补项目推进“户户通”工程,12个村2012年投资162.8万元修建8400米的到户水泥路;牛埠镇发展广播事业,15个村投资35.3万元安装无线广播;泥汊镇全力推进乡村“清洁工程”,2011年15个村投资90万元新建797个垃圾池,2012年又投资130万元修建垃圾焚烧炉、购买21辆垃圾运输车;洪巷乡集中力量疏浚练塘圩几十里长的主港渠,再分段疏浚支渠,使易旱易涝的练塘圩成为旱涝保收的米粮仓。财
责任编辑 李永佩
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