时间:2020-02-13 作者:本刊记者 李艳芝 特约通讯员 翁剑秋
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摘要:
“看水乡,逛古镇,不可不去甪直镇。”有着“神州水乡第一镇”之称的甪直镇位于江苏省苏州市吴中区,“人家尽枕河,水巷小桥多”,这座拥有着2500多年历史的古镇处处透着悠然、透着惬意。这片恬美水乡养育的理财人甪直财政所(2009年7月升格为财政分局)曾经作为会计委派制的发源地,得到中央纪委和各级财政部门的高度肯定,两度被财政部授予“先进集体”称号。经过甪直财政人的砥砺奋进,甪直财政已经架构起独具特色、良性发展的“一体两翼”管理模式,形成了一个执法主体(财政分局)+两个执行机构(国库集中收付中心和村级财务集中收付中心)的财政管理新格局,为甪直经济社会发展和民生改善做出了积极贡献。
率先迈出乡镇财政国库集,收付改革步伐
按照财政部“金财工程”乡级财政系统建设规划,根据江苏省财政厅“苏南乡镇开展集中支付试点工作”和苏州市财政局的具体部署,从2004年上半年开始,甪直镇率先试行乡镇财政国库集中收付改革,取得成效。
——以乡镇国库和行政事业单位财务结算中心为载体,采用“金财工程”规划中的乡镇财政系统,开发网上收付系统和清算系统,明确国库单一账户、财政专户和零余额账户,实现网上实时收付,当天清算。<...
“看水乡,逛古镇,不可不去甪直镇。”有着“神州水乡第一镇”之称的甪直镇位于江苏省苏州市吴中区,“人家尽枕河,水巷小桥多”,这座拥有着2500多年历史的古镇处处透着悠然、透着惬意。这片恬美水乡养育的理财人甪直财政所(2009年7月升格为财政分局)曾经作为会计委派制的发源地,得到中央纪委和各级财政部门的高度肯定,两度被财政部授予“先进集体”称号。经过甪直财政人的砥砺奋进,甪直财政已经架构起独具特色、良性发展的“一体两翼”管理模式,形成了一个执法主体(财政分局)+两个执行机构(国库集中收付中心和村级财务集中收付中心)的财政管理新格局,为甪直经济社会发展和民生改善做出了积极贡献。
率先迈出乡镇财政国库集,收付改革步伐
按照财政部“金财工程”乡级财政系统建设规划,根据江苏省财政厅“苏南乡镇开展集中支付试点工作”和苏州市财政局的具体部署,从2004年上半年开始,甪直镇率先试行乡镇财政国库集中收付改革,取得成效。
——以乡镇国库和行政事业单位财务结算中心为载体,采用“金财工程”规划中的乡镇财政系统,开发网上收付系统和清算系统,明确国库单一账户、财政专户和零余额账户,实现网上实时收付,当天清算。
——根据乡镇实际情况,创新集中收付形式。按照财政部改革方案,以部门预算为基础,确定单位支出指标,按照“指标确定资金用途,额度控制资金结存”,实行指标、额度双控制,从单纯的“资金流”转变为“指标流”、“额度流”。
——改革乡镇财政票据管理办法。清理收费项目,取消单位预算外资金收入过渡户,采用集中汇缴和直接缴款方式,由收入系统开出缴款通知书,银行收到信息后按通知书确定的收费标准收款,票据实时核销,增强了票据管理功能。
——加强财政资金安全运行监管系统建设。为保证财政资金安全运行,调整内部人员分工,设支付、审核、非税征管、自征税收(未移交之前的契税、耕地占用税)等“窗口”岗位;原行政事业单位财务结算中心改为内设会计室;财政总会计统一核算预算内外收付业务;运用IC卡密码认证系统,核准人、操作人和发送信息人同时通过IC卡密码认证后才能启动资金网上收付,加强了资金拨付过程中的监控和内部牵制。
——取消单位经费账户,实现四个直达。通过国库代理银行结算、清算系统,实现了乡镇财政征收的税收当日直达国库,非税收入直达财政专户,单位通过转账方式的支出(包括政府采购支出)直达供应商或服务商,所有的工资性支出直达个人工资账户,加强了财政部门对收支的全过程监管。
——实现收付系统会计核算的自动化。集中收付软件通过通讯专线,连接了吴中区财政局、苏州人民银行国库吴中支库、苏州农业银行、各镇(区)财政所(分局),形成了所有核算自动取数、自动制单、自动记账的自动化核算体系。
截至目前,甪直镇35个行政事业单位及部门实施了国库集中收付,进展快、覆盖广、效果好。镇国库集中收付中心的实施,有效地规范了单位资金的使用,很大程度上加强了部门预算的约束力,加大了财政监督力度,规范了财政资金运作,提高了资金使用效益。同时也为财政集中收付积累了行之有效的经验和手段。
加强村级资金委托管理
随着财政“三农”资金支持力度的加大和村级经济的发展壮大,如何管好用好村级资金逐步提上日程。早在2002年8月,甪直镇财政所就开始探索建立“村级财务管理中心”,取消收入专户,撤销行政村收会计出纳,只保留一名报账员(由村会计担任),实行“村账镇管”的管理模式。这种集中代理记账的模式虽然一定程度上对村级财务的运行起到了监督作用,但与国库集中收付相比,在管理上仍存在许多不到位的地方。为此,2008年6月,在借鉴了已实施4年之久的国库集中收付的成功经验的基础上,甪直镇财政所开发出了适合村级财务集中收付的管理软件,按照“村民自治、财政监管、以收定支、专款专用”的基本原则实施村级财务集中收付工作。
以行政村财务服务中心为载体,组建行政村财务集中收付中心,在各行政村建立村级资产资源管理领导小组,体现村民自治的主体作用。在收付中心集中开设一个账户,取消各村收入户,所有村级收入全部缴入收付中心的存款户;取消支出户,实行备用金制度,所有支出实行报账制。收付中心按照各村实际资金余额进行指标控制,资金按类别、分项目与指标一一对应,专款专用。在不改变行政村会计主体、资产所有权、资产(资金)使用权和资金审批权的前提下,所有物品采购资金和工程款项直达供应商和劳务单位;专项资金直达项目;村干部报酬直达个人账户;各种涉农补贴直达农民“一折通”;股份分红直达农户。行政村财务由收付中心集中记账,村级资产股份合作社和物业股份合作社由收付中心代理记账。
在村财集中收付平台的基础上,2009年甪直镇又开始探索行政村部门预算编制工作。根据“以收定支、专款专用”的原则,参考了行政事业单位部门预算的编制方法,按照村级资产资源台账编制收入预算,按照镇经营管理办公室考核规定按比例确定全村全年管理费用,在村级财力允许范围内编制全年实事工程项目资金预算。编制村级部门预算后,村级财务的管理更趋规范。
2010年,村级财务集中收付在整个吴中区的所有乡镇全面推开。目前随着各项管理工作逐渐步入正轨以及工作制度、程序的日趋完善,农村财务、资产管理工作已初见成效。首先,财政对村级财务收支的监管从事后移到了事前,对村级收入利用票据核销作为源头严密控制,村级支出在收付中心强制审核下确保了手续的完备,堵塞了开支漏洞。其次,对村级资金实行指标分类控制,杜绝了财政性专项资金的随意挤占、挪用等现象。此外,还进一步规范了行政村资产股份合作社和物业股份合作社等五大合作社的资金、资产运作,更好地促进了村级集体资产保值增值。村级资金集中收付的实施为广大农民群众交上了一本“放心账”、“明白账”,最大限度地保证了村民的合法权益,真正实践了发展成果由村民共享。
探索财政资金动态监控新机制
随着城乡统筹发展的不断加快和财政体制改革的进一步深化,乡镇财政的收入职能逐步弱化,公共财政职能日益加强,财政支出更趋公共性,乡镇财政资金管理面临前所未有的压力。2010年10月,甪直镇财政分局大胆提出构建“一体两翼”城镇财政新格局,探索建立财政资金监管系统,在现有国库集中收付和村级财务集中收付两个中心的依托下,重新整合、捆绑打包,实现对财政资金统筹监管的构想。
——加强管理基础工作,做好基础数据的收集整理,充实完善供养人员数据库、财政项目数据库、镇级债务数据库。通过数据库的建立和动态采集,全面掌握供养人员、单位资产资源、财政保障人口、项目工程绩效、财政显性和隐性债务,为部门预算编制、预算执行提供真实有效的依据,为加强行政事业单位和行政村的财务管理服好务。
——整合四个子系统,增强集中收付功能,形成财政资金“大监控”。把税源管理、非税收缴、预算编制、指标管理四个子系统整合在乡镇财政国库集中收付系统中。同时,财政分局与镇拆迁办、东方置业公司、社会劳动保障中心实行系统联网,进行数据接入并实现共享,在苏州银行开通网上银行,按照财政业务的要求,实现项目资金直接支付。通过建立错误信息预警机制和预算执行分析制度,提供防错纠错、及时问责、均衡支出等功能,保证了财政资金安全、规范、高效运行。
——开展财政资金动态监控试点,构建财政资金动态监控信息的综合分析体系,建立事前审核、事中监控、事后反馈相结合的工作机制。把乡镇财政本级的各项财政性资金和上级下达资金,全部纳入乡镇财政监管范围,建立涉农项目资金监督网络,对各项涉农项目资金的使用计划、直接支付和动态管理,从项目立项、实施、验收等环节建立全程参与监管的机制。财
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