时间:2020-02-13 作者:安徽省财政厅
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摘要:
安徽省旅游资源禀赋优势明显,近年来,全省各级财政部门按照省委、省政府加快服务业发展的总体要求,不断加大旅游投入,全省旅游业呈现竞相发展的良好势头。2011年,全省旅游总收入达到1891.6亿元,居全国第11位,中部第3位;旅游总收入占GDP的比重为12.5%,同比增长3.12%。接待游客总量增长迅速,增速居中部第2位。体现入境游带动效应的旅游外汇收入也保持中部领先。总的来看,当前安徽省在国内旅游市场拓展方面增长较快,旅游经济的活力和带动力在逐步增强,正处在由旅游资源大省向旅游经济强省跨越的关键时期。
加大财政投入保障旅游业发展
近年来,全省财政不断加大对旅游业的投入力度,为旅游业的快速发展发挥了十分重要的作用,特别是在旅游基础设施建设、旅游商品研发、旅游规划制定、旅游市场营销、旅游航空市场培育等方面取得了明显成效。
从资金规模来看,2009—2011年,全省各级财政投入旅游发展资金总计25.2亿元,其中省本级3.6亿元,三年平均增幅83.5%,2011年增幅最大,达到163.3%,比2010年增加近10亿元。从各级财政投入增幅看,市本级财政投入增幅最快,年均增幅达到131.5%,其次是县本级,年均增幅接近70%。这充分说明,随着经济的快...
安徽省旅游资源禀赋优势明显,近年来,全省各级财政部门按照省委、省政府加快服务业发展的总体要求,不断加大旅游投入,全省旅游业呈现竞相发展的良好势头。2011年,全省旅游总收入达到1891.6亿元,居全国第11位,中部第3位;旅游总收入占GDP的比重为12.5%,同比增长3.12%。接待游客总量增长迅速,增速居中部第2位。体现入境游带动效应的旅游外汇收入也保持中部领先。总的来看,当前安徽省在国内旅游市场拓展方面增长较快,旅游经济的活力和带动力在逐步增强,正处在由旅游资源大省向旅游经济强省跨越的关键时期。
加大财政投入保障旅游业发展
近年来,全省财政不断加大对旅游业的投入力度,为旅游业的快速发展发挥了十分重要的作用,特别是在旅游基础设施建设、旅游商品研发、旅游规划制定、旅游市场营销、旅游航空市场培育等方面取得了明显成效。
从资金规模来看,2009—2011年,全省各级财政投入旅游发展资金总计25.2亿元,其中省本级3.6亿元,三年平均增幅83.5%,2011年增幅最大,达到163.3%,比2010年增加近10亿元。从各级财政投入增幅看,市本级财政投入增幅最快,年均增幅达到131.5%,其次是县本级,年均增幅接近70%。这充分说明,随着经济的快速发展,全省上下对旅游业发展的重视程度显著提升,在省本级旅游专项资金的引导下,各级政府对旅游业发展的支持力度不断加大,市、县在旅游发展中的主体地位进一步凸显。
从投入结构和方向来看,以省旅游发展专项资金为例,其主要用于市县旅游项目补助及旅游航空市场培育。2009—2011年,省旅游发展专项资金共36000万元,其中:用于旅游主管部门工作经费3630万元,占10.1%;用于旅游宣传促销经费8940万元,占24.8%;用于市县旅游项目补助经费12425万元,占34.5%;用于旅游航空市场培育经费11005万元,占30.6%。从财政支持方式看,2009—2011年,省旅游发展专项资金用于贷款贴息和担保补助方面的资金共为500万元,其他全部为直接补助。
从专项资金支持项目的额度来看,2009—2011年,省旅游专项资金共补助了332个项目,其中:补助金额在100万元以下的项目数最多,占总项目数的90%以上,100万元以下项目补助金额占项目补助总额的40%以上。
从专项资金支持项目的区域分布来看,2009—2011年,省旅游专项资金支持的县、市共48个,覆盖率为62%。补助金额最高的为黄山市1521万元,占16.8%。
财政资金投入有力促进了全省旅游经济快速发展,开拓了安徽旅游市场,树立了安徽旅游良好形象。但与丰富的旅游资源和建设旅游强省的目标相比,与周边地区旅游业快速发展的势头相比,还有很大提升空间。
完善财政政策引导旅游业发展
支持旅游业发展的财政政策主要包括税费减免、奖励补助、风险贷款补偿、贷款贴息、担保贴费、政府采购、基金引导等。政府通过税费减免、财政奖励等手段对旅游业发展的某些重点领域和环节予以大力支持,能够对相关市场主体的投资决策和经营行为起到很强的引导和激励作用。同时,财政政策又能促进投资政策、金融政策、土地政策、价格政策等发挥更好作用,推动旅游业又好又快发展。
(一)聚焦旅游重大项目,在培育旅游增长点上实现新突破。首先,在重大旅游项目策划方面加大投入。通过公开征集等方式,确定项目主题,并向社会公开招标项目策划书,确保项目策划的质量。其次,对进入省重点旅游项目库、投资额和预期综合效益达到一定规模以上的重大旅游项目,采取以奖代补或贷款贴息等方式给予重点支持。第三,每年确定一批当年支持的重点领域,特别是对传统旅游产品提升、新兴旅游业态开发等方面的项目分类给予支持。
(二)加强薄弱环节,在提升旅游基础设施水平上实现新突破。首先,继续实施旅游航线专项补贴政策。加强对游客来源地市场和趋势分析,建立旅游航线培育动态机制,增强航线培育实效。其次,通过多种途径加大对省级红色旅游景区、3A级以上旅游景区等旅游重点项目与交通干线连接线建设的支持力度。第三,加强旅游接待服务设施建设,支持在重点旅游景区建设一批游客服务中心、自驾车营地等服务设施。
(三)强化资源整合,在提高旅游营销水平上实现新突破。首先,安排专项经费引入高水平策划团队开展安徽整体旅游形象策划、旅游宣传品制作和推广,着力打造叫得响的安徽区域旅游品牌。其次,加强全省旅游营销整体联动,推进营销方式创新,发挥省旅游部门统筹作用,努力把各方面营销资源整合起来。
(四)突出扶优扶强,在培育旅游市场主体上实现新突破。首先,全面落实国家和省支持旅游企业发展的税费优惠、政府采购、金融等政策。其次,对企业转型投资旅游业以及以旅游资源开发、旅游项目运营为目的的企业兼并重组给予政策支持,尤其是积极引导省属大企业调整产业结构投资旅游业。第三,对来安徽省投资的境内外大型旅游企业,除了享受省及地方相关优惠政策以外,省旅游专项资金对投资企业及项目所在地政府给予一定奖励。
深化财政改革支持旅游强省建设
(一)稳定并逐步扩大旅游专项资金规模,增强财政对旅游发展的保障能力。有条件的市、县应设立旅游专项资金,各级政府应随财力增加逐步扩大本级旅游专项资金规模。由于旅游业与文化、林业、水利、体育、地质、农业等部门或行业的融合日益加深,相关专项资金也应本着“投入不减、渠道不变、程序不乱、各记其功”的原则加大对本领域旅游业发展的支持力度。应积极争取国家对省旅游业发展的资金和政策支持,形成涉旅各级各类资金有效衔接、综合集成、共同支持旅游业发展的强大合力。
(二)进一步突出重点领域,提高财政支持旅游业发展的针对性和实效性。当前和今后一个时期,应着力围绕旅游重大项目建设、旅游企业培育发展、旅游基础设施建设、旅游营销等省旅游业发展亟需提升的关键环节加大财政支持力度,切实体现政策向重大项目倾斜和优先领域、优先支持的原则,争取经过几年的努力,涌现一批有较强影响力的新旅游项目,培育一批综合实力较强的旅游企业集团,旅游基础设施更加完善,区域旅游形象和旅游品牌基本确立。
(三)优化财政支持方式,强化财政激励和引导功能。应针对不同类型主体的不同需求,综合运用奖励补助、贷款风险补偿、贴息、担保贴费等多种方式支持旅游业发展。同时,还要注意财政政策与其他政策相衔接。具体财政支持方式的确定应以更好地发挥政策的激励作用为基本出发点。比如,对旅游重大项目,既可根据投资额和预期效益,由专项资金给予一次性奖励,也可以给予一定期限的贴息支持;对重点旅游基础设施建设项目,可以给予一定的贷款贴息支持。还可以抓住国家支持股权投资基金发展的战略机遇,积极探索由财政资金引导组建旅游产业投资基金,吸引更多社会资本投入旅游业发展。
(四)积极开展旅游财政专项资金竞争性分配方式改革,强化激励约束机制。借鉴广东省对“省旅游扶贫项目”等财政专项资金探索采用竞争性分配方式的经验,结合实际,在旅游专项资金的分配中逐步推进竞争性分配方式改革。在起步阶段,可先在财政专项资金中支持旅游项目建设的部分引入专家评审机制,通过制定项目评审办法、建立专家库、完善专家评审程序,在保证项目生态环保、健康安全的前提下,突出对旅游项目投资规模、预期经济社会效益等主要指标的评价,以此确定年度集中支持的若干重大项目。在此基础上,逐步探索对全部旅游专项资金根据使用方向和分配对象等不同特点分类采取专家评审和公开招投标等,形成以绩效为核心的资金分配方式。
(五)健全绩效评价机制,切实提高财政资金使用效益。应建立健全旅游专项资金使用绩效评价体系,突出财政资金对社会资金的带动作用、财政支持旅游项目的预期经济和社会效益等方面的评价。财政部门根据年度财政专项资金使用绩效评价结果,对下一年度专项资金预算安排提出意见,并适当调整和优化财政支出结构和政策,不断提高财政资金使用效益。财
责任编辑 韩璐
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