公务员收入分配秩序是整个社会收入分配秩序的重要组成部分,进一步规范公务员津贴补贴是改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序的重要内容,是公共管理和党风廉政建设的一个难点问题,也是社会关注的热点问题。
2005年国务院进行工资制度改革,按照“规范有序、宏观调控、统筹兼顾、严格监督”的原则,各地区和部门采取取消违规津贴补贴、归并津贴补贴项目、暂时保留改革性补贴、规范奖励性补贴和特殊岗位津贴等措施,通过经济、行政手段对不同地区、同级政府不同部门之间公务员的收入进行调控,取得了初步成果。一是公务员地区、部门收入差距缩小。改革过程中,对不同地区公务员之间的收入调控主要采取经济手段,采用调控线的办法,对同级政府不同部门主要采取行政手段,逐步实行基本统一的津贴补贴标准、津贴补贴资金来源和发放办法。从改革的效果来看,基本实现了同级同酬。二是阳光收入制度初步建立。多年来,我国实行的是公务员低薪制度,一方面名义工资过低,另一方面事实上存在着公务员“低工资、多补贴、泛福利”的薪酬模式,一些地区、部门设置的名目不同、数量不等的奖金、补助、津贴、补贴数量多而且往往不透明的,国家很难进行有效调控。规范公务员津贴补贴将制度外部分合理的收入整合到制度内。从改革效果来看,公务员的收入结构得到简化,即简化归并了原有的津贴补贴项目,统一归并为工作性津贴和生活性补贴两类;收入的组成部分标准进一步统一明确,基本工资、工作性津贴、生活性补贴等都依据职务、级别等做出了明确的规定,公务员的收入水平限制在一个相当有限的范围内。
总之,规范公务员津贴补贴第一阶段工作基本达到了预期目标,但在改革带来进步的同时,也使新问题凸显。一是政策依据缺陷,有可能带来新的收入不平衡。由于沿用基数法,并且以2005年清理上报津贴补贴水平为标准,加上各地在规范津贴补贴过程中的标准、范围不尽相同,目前,同一地区公务员收入仍存在差距,新政策在一定程度缺乏科学性和合理性,有可能带来新的收入不平衡。二是激励机制弱化。由于不同区域、部门公务员的工作数量、工作性质、工作难度等存在差别,在实行了类似“一刀切”的津贴补贴分配规则后,一些岗位职责重、工作压力大的公务员工作积极性有可能受到打击,再加上奖励性收入政策欠缺,又无合理收入增长机制,有可能出现平均主义现象。此外,改革没有解决基层公务员责酬不符、薪酬不合理的问题。
规范公务员津贴补贴与财政制度、人事制度等相关改革紧密相关,因此,改革的最终目标不可能一蹴而就、一步到位。下一阶段,应在巩固改革初步成果的基础上,针对出现的新问题,结合实际,深化改革,分步推进,重点在完善激励与约束机制上下功夫,促进公务员津贴补贴更科学合理。
(一)健全公务员收入增长机制。改革前,公务员津贴补贴不规范问题的存在本身在一个侧面暴露了长期以来我国公务员低工薪制度的弊端。根据有关资料显示,我国内地公务员与国外以及港澳台公务员的收入差距比较大,而且这些国家或地区公务员的平均工资收入普遍高于本国(或地区)的社会平均收入水平,尤其是工资以外的福利,遇普遍比较优厚。因此,依据我国的实际情况,公务员工资水平可略高于在职职工平均收入水平,建立与经济发展、财政收入增长成一定比例的正常收入增长机制,特别是应该充分考虑近年来房价、物价上涨等因素对公务员生活的冲击,使公务员收入水平与生活成本、生活质量相适应和协调。
(二)建立科学的公务员绩效考评机制。对公务员的考核是工资薪酬激励的基础,当前我国公务员考核内容主要包括德、能、勤、绩、廉等五个部分,其中“绩”这一项就是以公务员绩效为导向。规范公务员津贴补贴应该与不同地区、部门和公务员个人绩效考评机制相结合。针对改革后不同部门、同级别的公务员津贴补贴大致相同带来的弊端,应该进一步完善公务员绩效考评机制,科学设计公务员薪酬正负两面的激励制度,同时避免考评笼统化、形式化,逐步解决公务员“工作性质不同、劳动付出不同、责任大小不同、工作实绩不同”而津贴补贴却基本相同的问题,最大限度体现津贴补贴与劳动贡献、劳动价值相称,特别是对基层公务员,由于机关行政级别低影响非领导职务晋升,应充分考虑工龄、职务等因素,充分调动公务员工作积极性。
(三)完善领导责任追究机制。规范公务员津贴补贴必须建立健全组织领导和内外监督机制,从落实责任追究角度来说,应完善两项问责制度:一是审批部门对被审批的津贴补贴事项负责;二是主要领导、分管领导对本地区、部门津贴补贴发放行为负责。各级纪检机关和组织、监察、财政、人事、审计部门要加强经常性监督,加大检查力度,对违规、不合理的津贴补贴发放行为应严格依据党纪政纪和有关法律法规追究领导责任,情节严重或在社会上造成恶劣影响的典型案件应公开警示,切实维护收入分配制度的权威性、严肃性。
(四)健全财政管理机制。规范公务员津贴补贴涉及面广、政策性强,不能“单兵突进”,相关的配套制度改革应该同步跟进。强化财政职能,加快推进部门预算和综合预算制度改革,细化预算编制,强化预算执行;加强行政事业单位国有资产管理,逐步实行财政部门统一管理;规范专项经费使用管理;严格落实“收支两条线”管理政策,深入开展“小金库”治理;逐步实现津贴补贴资金由财政部门统发专户集中发放。将部门和单位财政性资金全部纳入预算管理,并置于有效的预算监督之下,彻底断绝违规津贴补贴的源头。财
责任编辑 张蕊