时间:2020-02-21 作者:本刊记者
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摘要:
近年来,教育特别是教育经费问题一直是社会各界关心的热点问题。2012年“两会”期间,教科文司收到的人大建议政协提案73件主办件中就有44件涉及教育经费投入、使用和管理。教育方面建议提案办理工作责任重大、任务艰巨,做好这项工作,对于争取各方理解支持,正确引导社会舆论,提高政府公信力,维护财政部门良好形象具有重要意义。为此,教科文司按照部领导指示,高度重视、加强领导、落实责任、创新方法,教育方面的建议提案办理工作取得了积极成效,不仅按时保质完成答复工作,更通过多种方式、多种途径的沟通交流,获得了代表委员们的理解和支持,得到了社会各界的肯定和赞同。
——创新沟通方式方法,增加沟通广度深度,同代表委员和专家学者座谈
教科文司非常重视建议提案办理过程中沟通机制的建设,司领导多次提出要通过多种方法、多种途径同代表委员进行深入交流,做到耐心、虚心、诚心,最大程度地争取理解和支持,努力实现“办理一份建议提案,赢得一份理解支持”的目标。按照这一要求,教科文司在建议提案办理过程中,通过召开座谈会、...
近年来,教育特别是教育经费问题一直是社会各界关心的热点问题。2012年“两会”期间,教科文司收到的人大建议政协提案73件主办件中就有44件涉及教育经费投入、使用和管理。教育方面建议提案办理工作责任重大、任务艰巨,做好这项工作,对于争取各方理解支持,正确引导社会舆论,提高政府公信力,维护财政部门良好形象具有重要意义。为此,教科文司按照部领导指示,高度重视、加强领导、落实责任、创新方法,教育方面的建议提案办理工作取得了积极成效,不仅按时保质完成答复工作,更通过多种方式、多种途径的沟通交流,获得了代表委员们的理解和支持,得到了社会各界的肯定和赞同。
——创新沟通方式方法,增加沟通广度深度,同代表委员和专家学者座谈
教科文司非常重视建议提案办理过程中沟通机制的建设,司领导多次提出要通过多种方法、多种途径同代表委员进行深入交流,做到耐心、虚心、诚心,最大程度地争取理解和支持,努力实现“办理一份建议提案,赢得一份理解支持”的目标。按照这一要求,教科文司在建议提案办理过程中,通过召开座谈会、实地走访、当面交流、电话沟通、邮件联系、委托办理等多种方式,在做好“规定动作”的基础上积极增加“自选动作”,切实加强与代表委员的沟通交流。与此同时,教科文司还非常重视与教育方面的专家学者和广大教育工作者进行沟通,扩大政策宣传,最大范围争取理解和支持。7月12日,教科文司配合教育部召开了主题为“落实4%目标,切实用好管好教育经费”的专题座谈会,赵路司长亲自参加会议。为广开言路,座谈会邀请了上海申通地铁集团董事长应名洪、广西师范学院院长刘慕仁等全国人大代表、政协委员,以及北京师范大学王善迈教授等有关专家学者。座谈会上,教科文司认真听取人大代表、政协委员以及专家学者建议,并就实现4%目标任务(到2012年,国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%)和教育经费管理使用的相关问题同各位代表、委员和专家进行了广泛交流和深入讨论,代表委员纷纷表示理解和满意。全国政协委员、广西师范学院院长刘慕仁说:“这种形式很好,部委领导直接听取代表委员的意见建议,我们做好教育工作的信心更足了!”全国人大教科文卫委员会主任卢干奇说:“这次采取座谈会的形式是一种创新,将有力促进建议提案办理工作迈上新台阶。”专题座谈会的交流形式作为教科文司建议提案办理沟通机制建设的一次有益尝试和探索,为宣传财政教科文工作,争取代表委员理解支持,推进财政决策民主化、科学化起到了积极作用。
——不仅请进来,还要走出去,到地方同代表委员面对面交流
除通过电话、发函以外,教科文司积极落实部领导“带一份或几份建议提案到一个省,当面就建议答复与代表委员沟通”等指示精神和统一要求,司领导对到代表委员所在省份进行面对面交流相关工作做出了具体部署。7月20—21日,司领导带队奔赴浙江,同浙江省金华市金东实验小学校长方青、中国丝绸馆馆长华东大学教授赵丰、浙江理工大学实验室主任吴子婴、浙江科技学院院长王建华等浙江籍代表委员进行座谈,对他们提出的较有代表性的“关于后‘4%’时期财政性教育经费有关问题的提案”以及“关于积极推进户籍制度改革、保障进城务工人员随迁子女平等接受教育权利的建议”给予答复,进行交流。
座谈会上,司领导和相关同志认真听取了代表委员的建议,对代表委员提出的问题一一作出解答。司领导就4%目标的实现情况、政策内容等做了详细介绍,还和相关同志一起,从理论、政策和实际操作等层面,对目前社会普遍关注的财政教育投入问题做了分析和阐述。如针对代表提出的“实行教育券,解决流动人口子女异地就学经费”的问题,教科文司在肯定这一建议的同时,介绍了目前实行的生均公用经费拨款政策实际上已可解决这一问题,因为政策中在校生数是按照属地原则进行统计的,与学生户籍无关,凡是在校就读的学生,都享受学校所在地同等政策。同时,分析了实行教育券政策可能面临的流出地与流入地之间难以确定合理结算标准、经济欠发达地区学生大量流向发达地区等问题。针对代表提出的“完善中央财政转移支付,加大对流入人口较多省份的财政转移支付,统筹推进区域、城乡义务教育的均衡发展”的问题,教科文司积极表态,表示今后中央财政将密切关注流动人口变化情况,及时调整相关政策,既确保流动人口子女受教育权利,又妥善处理流入地的财政负担问题。座谈会还邀请了浙江省财政厅、教育厅的领导和工作人员参加,就教育投入领域的其他相关问题进行了讨论和交流。
“走出去”的方式实现了表达诚意、充分交流的目的,展示了财政部门扎实的工作作风和财政干部优良的职业素质,赢得了代表委员的肯定和支持。代表委员纷纷表示,这样的沟通方式使他们能够更好地理解财政政策,同时充分感受到中央对代表委员和民心民愿的关注和诚意,心中感到格外温暖。方青代表在接受记者采访时激动地表示:“没想到财政部的同志能为了我们的建议来到地方,面对面地给予解答,让我们这些基层一线的教育工作者深受感动。”赵丰代表说:“以前建议答复都是打电话为主,像这样当面座谈,我做了五年的人大代表还是第一次,非常感谢。”对4%目标实现问题十分关心、连续两年都提交了相关建议的王建华代表,在去年曾以文件方式得到了回复,今年参加座谈的他在谈到感受时,用了三个“很”字:“对代表的建议和提案很重视,答复很认真,各项工作做得很实在。”
——充分沟通,凝聚共识,高度重视议案办理工作
在此次教科文司办理的教育建议提案中,周洪宇代表提出的“制定《教育投入保障法》”的建议是一项关于教育投入的全面综合建议,也是财政部今年确定的重点办理议案之一。周洪宇是十一届全国人大代表、华中师范大学教授、湖北省人大常委会副主任。在近年的全国“两会”上,他都提出了多件教育投入方面的建议,而且专业水平很高,具有较高的指导意义和参考价值。在这份议案交由教科文司办理答复后,司领导高度重视,亲自部署,亲自协调,安排理论水平高、工作经验丰富的同志承担议案办理工作,并对答复意见逐句审改把关。
在答复办理过程中,对议案提出的“合理划分教育投入责任、优化教育投入结构、教育经费预算管理”等意见建议,教科文司进行了认真研究,对其中的合理化建议予以采纳;对于已有的相关政策进行了认真解释;对尚待解决并且十分紧迫的问题也绝不回避,在进行深入剖析后,提出积极的答复意见。对于近年来多次提出的制定《教育投入保障法》的建议,议案答复从立法模式和立法技术、《教育投入保障法》同现行法律法规的关系以及与教育、财政等领域改革进程的关系三个方面进行了详细阐述。对代表提出的加强立法,实现教育经费投入规范化、制度化的工作思路表示了赞同,但同时也明确提出:目前尚不宜另行制定一部单独的《教育投入保障法》,对此还需要进一步深入研究和论证。当前和今后一个时期,有关教育投入和经费保障方面的主要任务是进一步做好现行法律法规的贯彻落实工作,保证各项法律法规及政策规定得到切实执行。周洪宇代表对这一观点表示赞同。
沟通过程中,教科文司多次与周洪宇代表联系,拟赴武汉当面沟通,但周洪宇代表反复表示无需当面答复。因此,司领导多次与周洪宇代表通过电话进行交流(最长一次通话时间达一个半小时),向代表汇报我国教育投入的有关情况和议案办理的初步意见。周洪宇代表在接受媒体采访时表示:“总体上我对这份答复很满意。教科文司的领导跟我做过长时间沟通,他们高度重视、态度认真,介绍情况很客观,谈问题也不回避,答复内容具有操作性。经过充分沟通,他们对于合理化建议全部采纳,对于目前尚不能实现的内容也承诺进行认真研究,我真的很满意。”
——采取多种方式,创造各种条件,加强同地方代表委员沟通
人大和政协的代表委员大部分在地方,且大部分担任重要职务,工作十分繁忙。邀请其来京或者在当地进行座谈都十分困难,甚至在电话中也很难进行充分的交流。因此,教科文司借助地方财政系统的力量,对领衔或重要代表委员采取紧盯办法,创造机会、深入沟通。如安徽省原政协副主席、合肥工业大学副校长刘光复委员今年提出了“以实现GDP4%目标为契机促进高等教育资源配置公平”的提案,相关同志在无法和刘光复委员取得联系的情况下,教科文司委托安徽省财政厅与其就提案进行沟通。根据教科文司提供的答复材料,安徽省财政厅就完善高等教育投入体制和机制、科学制定财政拨款结构、完善专项补贴拨款制度等问题同刘光复委员进行了交流,刘光复委员对答复表示非常满意。在此基础上,按照部领导关于进一步做好建议提案沟通工作的指示精神,8月10日,司领导赴安徽合肥与3名人大代表、2名政协委员就落实4%目标和加强教育经费使用管理问题进行座谈。类似的,对其他很难联系到的代表委员,教科文司也都想尽办法,通过邮件、电话、委托等多种方式,同代表取得联系,力争代表委员的理解支持。
多一份沟通,多一份理解和支持,更多一份鞭策和动力。2012年“两会”建议提案办理过程中,教科文司以做好建议提案办理工作为契机,认真践行“为国理财、为民服务”的财政工作宗旨,不断完善有部署、有落实、有督查、有反馈的重大任务工作机制;吸收采纳建议提案中的合理化建议,从建议中获得素材,从沟通中寻找思路。在推动各项工作开展的同时,展现了财政部门的工作作风,树立了财政部门的良好形象,赢得了社会的广泛理解和支持。财
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