时间:2020-02-21 作者:本刊记者 李烝
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摘要:
7月19日,国务院农村综合改革工作小组办公室王卫星主任一行赴山东省与部分全国人大代表进行调研座谈。座谈会上,代表们立足基层、立足本职,积极建言献策,提出了一系列关于农业和农村改革发展方面的政策建议,综改办认真听取了相关建议,对代表们对财政工作的关心与支持表示感谢,并就其中涉及相关工作的部分建议做了详尽细致的答复。
重点建议:让代表满意即让人民满意
“刘建文代表到了没有?”刚一落座,王卫星主任便询问起来。刘代表今年提交了《关于加大村级财政转移支付力度的建议》,属于综改办承办的重点建议提案之一,此行的目的之一便是要把建议答复件亲自交到刘代表手中。
座谈会上,来自山东省临沭县农经中心的全国人大代表刘建文说道,农村税费改革后,由于村级组织的职能变化,多数村收入甚少,虽然中央专门拨付村级转移支付资金用于村干部报酬的发放、村办公经费支出及村五保户的供养等,为保障村级组织运转起到了重要作用,但依然存在较大缺口。常年工作在农经管理工作一线的刘建文代表用一组数据举例道:一农业人口在60万人左右的县,每年村级转移支付资金共1300余万元,其中通过一卡通的方式用于支付村干部报酬的约500万元(村支部...
7月19日,国务院农村综合改革工作小组办公室王卫星主任一行赴山东省与部分全国人大代表进行调研座谈。座谈会上,代表们立足基层、立足本职,积极建言献策,提出了一系列关于农业和农村改革发展方面的政策建议,综改办认真听取了相关建议,对代表们对财政工作的关心与支持表示感谢,并就其中涉及相关工作的部分建议做了详尽细致的答复。
重点建议:让代表满意即让人民满意
“刘建文代表到了没有?”刚一落座,王卫星主任便询问起来。刘代表今年提交了《关于加大村级财政转移支付力度的建议》,属于综改办承办的重点建议提案之一,此行的目的之一便是要把建议答复件亲自交到刘代表手中。
座谈会上,来自山东省临沭县农经中心的全国人大代表刘建文说道,农村税费改革后,由于村级组织的职能变化,多数村收入甚少,虽然中央专门拨付村级转移支付资金用于村干部报酬的发放、村办公经费支出及村五保户的供养等,为保障村级组织运转起到了重要作用,但依然存在较大缺口。常年工作在农经管理工作一线的刘建文代表用一组数据举例道:一农业人口在60万人左右的县,每年村级转移支付资金共1300余万元,其中通过一卡通的方式用于支付村干部报酬的约500万元(村支部书记、村委主任以及1—3名两委成员),另外的800万元为分配到全县500多个村的办公经费。事实上,打到村主要干部工资卡上的只是其收入的一部分,另外的考核部分收入还要村级发放,这样800万元的资金中有相当一部分也要用于支付村主要干部及村会计和计生专职人员报酬。算下来,用于村级的办公经费已很少,很难满足当前工作的需要。为此,刘建文代表建议:一是加大对村级的转移支付力度,依据农村现状,科学计算村级组织运转成本,并将在村级担负财务管理、农民负担管理、合同管理等重要任务的村会计工资列入村级转移支付范围,根据经济发展变化情况适时调整,确保村级组织的正常运行。二是进一步加强对村级转移支付资金的监督管理,对发现截留、挪用村级转移支付资金的行为,严肃追究相关人员的责任。
对刘建文等代表提出的建议,综改办给予了高度重视,仔细向刘建文代表询问了农经中心工作的具体情况,并就农村税费改革后村级职能的变化及经费保障问题,对刘代表所提建议逐一进行了答复。综改办介绍说,中央一直高度重视村级组织运转经费保障问题。农村税费改革之初,中央将确保乡村组织正常运转作为“三个确保”的目标之一;全面取消农业税后,村干部报酬、村办公经费等村级支出通过农村税费改革转移支付予以适当补助。同时,中央财政在测算分配一般性转移支付、实施缓解县乡财政困难奖补办法、建立县级基本财力保障机制时,均将村级支出作为重要因素予以考虑。各地也通过调整财政支出结构,千方百计挤出资金加大对基层的支持力度,确保村级组织正常运转。山东省财政厅也表示,省财政高度重视村级组织经费保障,农业税取消后,采取将“三奖一补”扩大到“五奖一补”、安排专项资金补助等多项措施保障村级组织运转。下一步,省财政厅将进一步加大力度予以推动落实,今年将分别从省东、西部地区新增财力和转移支付中安排专项资金,用于村级组织经费的保障。
同时,综改办指出,根据《村民委员会组织法》的有关规定,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,村级组织运转经费除了各级财政加大投入外主要还是依靠发展农村集体经济、壮大村集体经济实力、增加村民收入来保障。如江苏、浙江、宁夏等地通过财政扶持等措施,积极探索支持村集体经济发展,发展壮大村集体经济,有力地增强了村级组织的自我保障能力和为农服务水平。中央有关部门正在总结各地好的经验和做法,积极研究探索支持促进集体经济发展的政策措施。
王卫星还表示,村级组织是党和政府做好农村工作的基础,在农村改革发展和社会主义新农村建设中起着十分重要的作用,包括代表建议中提到的保障村级组织运转等一系列涉及农村改革发展稳定的问题,一直以来都受到了党中央、国务院的高度重视,也是财政工作的重中之重。今后财政部将按照国家政策的整体部署,继续加大对地方的转移支付力度,健全县级基本财力保障机制等促进财力向基层倾斜的政策措施,支持引导地方做好村级组织运转经费保障工作,逐步提高村干部待遇水平,确保村级组织有人干事、有钱办事。
倾听建言:赢得理解与支持
“真没想到财政部会专程到山东来与我们人大代表面对面座谈,借这个难得的机会,我要说一说……”山东凤祥集团有限公司董事长兼总裁刘学景代表的发言把座谈会带进了热烈的气氛中。除了重点办理建议提案外,各与会代表积极畅所欲言,纷纷从各自熟悉的行业领域出发,针对财政工作提出了很好的建议和意见。
刘学景代表所在的凤祥集团属于国家农业产业化重点龙头企业,以养、加、销一条龙和“公司+合作社+农场”为基本运行模式,先后引导数十万农民实现了由单纯的粮食种植向粮、经、饲三元种植结构的调整。另外他创建了以祥光铜业为龙头,以生态高效、全产业链及循环经济为特色的国家级铜产业生态工业示范园区。为此,他提出了扶持规模化现代化养殖场发展以及支持环保节能高效铜冶炼企业降低上缴进口环节增值税的建议。
李建华代表系华泰集团董事长,他已连续三届当选全国人大代表。作为造纸行业的一员,他建议国家继续实施再生资源增值税退税政策,并适当提高退税比例,给予废纸回收企业减免增值税附征的优惠,并为再生资源回收行业制定一个科学可行的税收政策。
菱花集团董事长江保安代表在建议中讲道,未来农业的发展格局必将是农业产业多元化、农业模式多元化发展,他认为目前农业合作社一般只能有500—600亩的有限规模,要真正实现规模化还需有企业介入,为此他建议国家进一步支持促进农业规模化生产,并给予相关的优惠政策。
山东冠丰种业有限责任公司董事长、总经理方才臣代表提出,要提高作物产量,不能光靠化肥,应通过种子创新来实现,而企业是科技创新的主体,因此建议国家出台政策鼓励项目、资金、人才等优质资源向企业流动,进一步加大投入鼓励企业进行农业研究,支持农业科技创新。另外他提出国家应制定相应优惠政策,运用财政补助、贴息等政策手段,鼓励农业“走出去”。
菏泽市人大常委会委员、菏泽市工商联合会副会长、巨野县工商联合会会长尚瑞芬代表建议,可否提高煤炭开发县税收返还分成以充实县级财力,从而使地方拥有更多的资金服务当地民生。另外她还提出应进一步加大力度推动农村第三产业发展、进一步加大对农民法律法规培训等建议,希望财政能给予支持。
山东蓝翔高级技工学校校长荣兰祥代表说道,目前我国中、高级技工在校生500多万人,其中90%以上来自农村,家庭条件大都比较困难,国家着眼于大力发展职业教育,培养社会急需的职业技能人才,从政策上引导、鼓励、扶持初、高中毕业生学习职业技能,为此中央财政每年补助每个技校生1500元,并逐步实行免学费政策,这体现了国家对职业教育的重视。但目前技工学校整体税赋较重,这与国家大力扶持职业教育的要求相冲突。为此,他建议是否可以让技工类学校享受免税政策,以更好地支持职业教育发展;同时,他呼吁国家应关注二代农民工及新生代农民工的职业教育和短期技能培训工程,从而更好地促进就业,维护社会和谐稳定。
综改办耐心听取了代表们的建议提案,并对代表们就各自领域的建议表示感谢,对代表们来自一线的实际工作经验表示赞许。最后,王卫星说道,座谈会“面对面”的交流互动方式很好,代表们虽来自基层,但分属不同行业的领军人物,政策敏感度高,为民请愿的责任感强,所提建议对财政工作产生了很大启发。他同时表示,对于涉及农村改革发展的相关问题,财政部将按照国家统一部署,稳步推进,认真组织试点,抓紧调研,及时向代表们汇报相关进展和情况;对囿于职责分工所限的、代表们提出的其他很好的建议提案,将原原本本地带回,认真转交有关单位和部门并做好协同配合,以进一步落实好建议办理工作。
会后,代表们感慨地说,此次座谈实现了人大代表与政府部门的面对面,纳税人与财税部门的面对面,地方与中央部门的面对面,财政部专程到山东调研座谈,使他们真切感受到了财政部对人大代表建议的重视。拿着收到的答复件,刘建文代表更是由衷说道:“很高兴能得到财政部对所提建议的积极回应,对财政部仔细严谨的答复表示感谢,并为这种认真诚恳负责的态度而感动。今后将立足农经中心的本职工作,进一步用好财政资金,发挥监管职能,促进农村经济更好地发展。”财
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