时间:2020-02-21 作者:朱宗明 吴艳霞 (作者单位:湖北省石首市高陵镇财政所)
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摘要:
湖北省石首市高陵镇财政所以镇、村两级财政性资金为主要管理内容,以党务政务公开网站和相关软件平台为基础,依托制度建设、程序规范、优质服务等手段,狠抓基础数据资料库完善以及财政制度与硬件建设,取得了初步成效。
一、推动预算管理创新,科学聚财精细用财
1.细化预算收入。始终把组织收入摆在财政工作的首要位置。建立重点纳税企业台账,并对其实行建账监管,掌握基础税源,做到应收尽收。规范非税收入管理,对政府非税收入实行“专人、专网”管理,加强非税收入票据、账簿审核和稽查。
2.优化预算支出。硬化基本预算支出,将个人经费部分全额纳入财政预算,确保人员工资足额、及时发放。细化公用经费支出。根据经核定的实有人员编制数和单位工作量,将公用经费支出量化到项,定额控制。采取压缩会议次数、缩短时间、降低规模等办法,最大限度地减少公务费支出。设备购置、大型修缮等项目一律实行政府采购。强化重点项目支出,尽力压缩其他支出,加大对重点项目建设的倾斜力度。2011年,筹措资金300多万元,投入九龙都工业园区基础设施建设;筹措资金100多万元,支持乘风汽配等骨干企业进行周转及扩大规模,既巩固了基础财源,又开辟了新兴财源...
湖北省石首市高陵镇财政所以镇、村两级财政性资金为主要管理内容,以党务政务公开网站和相关软件平台为基础,依托制度建设、程序规范、优质服务等手段,狠抓基础数据资料库完善以及财政制度与硬件建设,取得了初步成效。
一、推动预算管理创新,科学聚财精细用财
1.细化预算收入。始终把组织收入摆在财政工作的首要位置。建立重点纳税企业台账,并对其实行建账监管,掌握基础税源,做到应收尽收。规范非税收入管理,对政府非税收入实行“专人、专网”管理,加强非税收入票据、账簿审核和稽查。
2.优化预算支出。硬化基本预算支出,将个人经费部分全额纳入财政预算,确保人员工资足额、及时发放。细化公用经费支出。根据经核定的实有人员编制数和单位工作量,将公用经费支出量化到项,定额控制。采取压缩会议次数、缩短时间、降低规模等办法,最大限度地减少公务费支出。设备购置、大型修缮等项目一律实行政府采购。强化重点项目支出,尽力压缩其他支出,加大对重点项目建设的倾斜力度。2011年,筹措资金300多万元,投入九龙都工业园区基础设施建设;筹措资金100多万元,支持乘风汽配等骨干企业进行周转及扩大规模,既巩固了基础财源,又开辟了新兴财源。
3.强化预算执行。严格执行经镇人大审议通过的年度财政收支预算,强化预算执行,确保财政支出规范、有序、安全、高效。在执行过程中因政策规定需要调整的,必须经镇人大常委会通过,并接受镇人大和社会各界的监督。
二、加强专项资金管理,确保资金安全高效运行
1.健全制度,加强监管。逐步完善财政资金运行管理制度,先后制定了惠农补贴、家电下乡、汽车摩托车下乡、以钱养事等财政专项资金管理办法,建立健全了票据管理、印鉴管理、财政资金拨款审批、每月资金盘库上报以及资金安全责任追究等各项制度,进一步规范了财政资金的申报、审批、拨付、使用行为。规范专项资金专户管理制度,严格实行专人、专户、专账管理,并坚持印鉴分管和资金按月盘存,每月由会计和报账员相互对账、总出纳与会计相互对账,做到账账相对、账款相符。加强资金监管,对本级和上级财政安排的财政资金以及其他各部门下达的专项资金,从拨付到项目结算等各个环节,实行事前审查、事中监督、事后追踪的全程监控。
2.规范惠农补贴管理。将农民负担和惠农补贴政策监督卡作为收取负担和发放补贴的依据,依照测算数据如实填发到户,做到“一折通”、“补贴通知单”和“监督卡”三项数据一致。对涉农补贴资金发放进行定期检查和不定期抽查,重点检查作为补贴发放依据的土地面积和补贴发放程序。另外,多渠道宣传惠农补贴政策和发放程序,确保每户农民都知晓补贴的范围、标准和数额,并通过财政与编制政务公开网和高陵镇财政所党务公开网,实施公布补贴资金发放情况,方便群众了解、监督惠农补贴发放。
3.积极做好家电下乡、汽车、摩托车下乡补贴兑付工作。成立补贴工作专班,对补贴审核及兑付工作实行专人负责制,制定补贴管理办法及工作流程图,让农民群众掌握补贴政策及兑付程序,提高办事效率。严格按照政策要求及操作程序进行审核,重点审核补贴对象资料的真实性和完整性。针对“代理骗补”的情况,规定必须由农户本人亲自来所申报,签字盖章后方可兑付补贴资金,严禁销售网点及他人代为申报。加强监管,制定“电话回访记录簿”和“疑似骗补记录簿”,对农户补贴兑付情况逐户登记、核实。同时,加强对销售网点的日常监督检查,防止网点利用虚假资料进行骗补。
4.规范“以钱养事”资金管理。加强资金管理,及时拨付“以钱养事”资金,保障服务中心基本运行;完善合同管理,及时收集服务合同;严格考核验收和岗位核定,按季度、半年度和全年组织“以钱养事”项目考核,按照“不混岗、不超编”的要求,组织公益岗位编制和人员检查。几年来,高陵镇财政所不断探索“以钱养事”新机制管理模式,切实做到了劳务报酬、物化项目、养老保险资金的全面落实以及合同签订、服务内容、考核结账的全面管理。
三、建立健全工作机制,加强“三资”监管代理
1.强化组织保障。高陵镇财政所以农村财务服务中心为基础,整合资源建立了农村集体“三资”监理代管中心,设立集中报账大厅、招投标管理中心、交易所及托管部等,为“三资”监管工作开展提供了有力保障。建立健全了农村集体资源清查管理、资产经营、村级财务管理及土地承包经营权流转等制度,切实履行“三资”监管职能。出台农村台账管理、资产承包等“三资”管理专项文件,加强督办和检查,并对发现的问题及时处理。开展业务培训,先后组织村支部书记、分管财经工作负责人及村会计就加强“三资”管理进行专题培训,重点就财务预决算、财务收支管理、资产资源管理、土地流转与纠纷调处等进行辅导。
2.摸清家底。高陵镇财政所从2008年就开始实行农村财务会计电算化管理,并对全镇“三资”及处置合同进行了电脑录入,随后,开展了清理村级债权债务、清理村级“四荒”资源、摸底调查村级固定资产等一系列专项活动。在此基础上,2011年对农村集体“三资”进行了全面清理,并与各村签订了“三资”监管代理委托协议。目前,全镇监管代理村级资金169万元,清理村级资产1280万元,“四荒”资源9738亩。
3.创新管理机制。村级财务实行镇村两级“双审”,所有收入一律先进入“三资”监管代理中心账户;支出实行备用金制度,原始凭证须经村民主监督委员会签盖民主理财章、支部书记签字、联村机关干部和“三资”监管中心审核后方可入账。财务收支“双审”管理取得了积极的成效,2011年全镇村级库存现金余额由84.8万元降低至8.5万元。加强票据管理,制定村级票据管理办法,对票据使用范围、领用、核销进行明确规定,要求限域使用、定期缴销。其中,向农民收取的“一事一议”筹资和筹劳折资以及村组泵站排涝水费,实行集中开票,一票三项,总分明晰,减少了收款票据在村级的库存量,便于财政所对村级票据实行动态管理。加强财务管理制度建设,日常支出报账、专项资金申报审核,监管中心每季度与各村核对结账,年终审计结账。同时,村民主理财小组每年对本村账务进行公示,消除了过去经常出现的“包包账”、“断头账”、“一任干部一本账”、“下台干部不交账”的现象,保证了农村财务的连续性和完整性,增强了财务的透明度,密切了干群关系。完善招投标制度,成立镇“三资”管理招投标领导小组,建起专门的招投标厅,完善资料、规范档案管理,购置数码相机,对招投标会议现场进行拍照记录,确保了招投标公开、公正。近年来,经镇招投标中心处置的资产资源经营租赁承包事项48宗,涉及金额985万元。
四、夯实管理基础,优化服务流程
1.完善数据资料库。全面建立行政事业单位部门预算基础资料库,按照“真实、准确、动态、共享”的原则,对行政事业单位基本信息、人员基本信息、资产信息等进行逐级汇总,为测算和编制支出预算积累了重要依据。建立惠农补贴数据库,每年年初对人口、劳动力、补贴面积数据分户和分类采集、核实,确保了惠农补贴及时、准确发放。建立“三资”管理数据库,全面登记、清查、核实、评估村集体“三资”,全镇共建立资产资源卡近2000余份。编录“三资”影像资料,对21个村的“三资”资料采集影像并刻录光盘,建立了全镇资产资源的活档案。
2.不断提升服务水平。针对人少事多责任重的现状,高陵镇财政所对原有的工作格局进行调整,并根据实际情况制定了各项机关管理制度,如《干部职工学习管理制度》、《考勤值班制度》、《安全保卫制度》、《岗位责任制度》等,全体干部职工自觉按照规章制度办事,各项工作井然有序。组织全所干部职工学习相关政策和业务知识,转变服务观念,增强为农民服务、为农村经济发展服务的意识,全所已基本形成了积极学习、相互学习、共同提高的良好氛围。
3.增强服务意识。科学设置业务流程,在广泛调查研究和征求服务对象意见的基础上,设置了部门预算和村级收支预算编制、村级财务结算、村级“三资”管理、惠农补贴发放以及家电、汽车、摩托车下乡补贴申报发放等业务流程,实现了财政工作有章可循、有据可依。认真落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制,提高服务水平,设置文明监督岗,公布投诉举报电话,建立企事业单位、村级集体经济组织、农民三个层次评议财政所工作的机制。财
责任编辑 张蕊
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