时间:2020-02-21 作者:井剑国
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摘要:
大规模建设高标准农田,是保持粮食稳定增产和农民持续增收的重要途径,是提高农业综合生产能力的关键措施,也是农业综合开发的基本任务。河南省要把高标准农田建设与管理提高到新水平,必须围绕稳定提高粮食综合生产能力的目标,将现代农业要素引入高标准农田建设,持之以恒地抓好项目建设管理,着力打造高标准农田示范工程,发挥示范效应。
(一)稳定提高粮食综合生产能力。一是坚持高标准选址。河南省建设粮食核心产区七年来,24个农业综合开发大县积极探索集中连片开发模式,如封丘、原阳、濮阳等县把项目区选择在黄河背河洼地,太康、商水等县选择在“三大洼”和“五湖十八坡”地区,南阳、驻马店、信阳等县市选择在“旱不能浇、涝不能排、粮食产量低而不稳”的地方,均取得了显著成效。新阶段推进高标准农田建设,要在项目区选择上坚持高标准选址。项目区应远离县城郊区和工业集聚区,避开规划的主要干线公路,确保建成的粮食核心区具有稳定性、长远性;项目区的中低产田面积应集中连片且规模较大,粮食增产潜力大,可供多年连续开发;项目区所在乡、村班子团结,组织和号召力强,群众要求开发的积极性高。二是坚持高起点规划。要按灌区或流域进行高起点统筹...
大规模建设高标准农田,是保持粮食稳定增产和农民持续增收的重要途径,是提高农业综合生产能力的关键措施,也是农业综合开发的基本任务。河南省要把高标准农田建设与管理提高到新水平,必须围绕稳定提高粮食综合生产能力的目标,将现代农业要素引入高标准农田建设,持之以恒地抓好项目建设管理,着力打造高标准农田示范工程,发挥示范效应。
(一)稳定提高粮食综合生产能力。一是坚持高标准选址。河南省建设粮食核心产区七年来,24个农业综合开发大县积极探索集中连片开发模式,如封丘、原阳、濮阳等县把项目区选择在黄河背河洼地,太康、商水等县选择在“三大洼”和“五湖十八坡”地区,南阳、驻马店、信阳等县市选择在“旱不能浇、涝不能排、粮食产量低而不稳”的地方,均取得了显著成效。新阶段推进高标准农田建设,要在项目区选择上坚持高标准选址。项目区应远离县城郊区和工业集聚区,避开规划的主要干线公路,确保建成的粮食核心区具有稳定性、长远性;项目区的中低产田面积应集中连片且规模较大,粮食增产潜力大,可供多年连续开发;项目区所在乡、村班子团结,组织和号召力强,群众要求开发的积极性高。二是坚持高起点规划。要按灌区或流域进行高起点统筹规划,坚持集中连片,布局可以由远及近,也可以由近及远;通过几年努力规划建设出一批3、5、8、10万亩连片区,实现村与村、乡与乡甚至县与县的连片成方。充分摸清项目区行政和自然村的社会、经济情况,对现状进行综合研究分析。认真勘测项目区的水资源,请专家进行评估,对灌溉条件进行鉴定,解决制约农业生产的主要障碍因素,确定开发治理的措施。坚持综合治理,对规划的项目区要下决心破旧立新,展示出项目区的新形象。三是坚持高标准建设。灌溉工程保证率要符合相关规定,旱作区达到75%,水稻区达到80%,喷灌浇灌达到90%。建筑物和田间灌溉设施配套齐全;库、坝、渠坚固耐用。排涝工程标准应达到5年一遇,防洪设计工程标准达到20年一遇,排水工程质量达到旱作区、水稻区耐淹水深。项目区通过土地平整、改良、深翻和秸杆还田,土地耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上,优良品种覆盖率达到100%。田间道路布局合理,主干道路面水泥硬化,生产路宽度适宜,农机化作业能力达到85%以上。平原地区要以有林道路或较大沟渠为基准形成格田,农田林网面积为200—400亩一个网格;树木成活率达到95%以上,保存率达到90%以上。四是坚持高效益运行。对各项工程设施,从规划建设开始就“明确所有权,划清经营权”。对项目区的渠、管网、动力及灌溉设施进行承包,明确管护责任。在林路权改革方面采取公开拍卖林、路、沟、桥管理使用权,在井权制度改革方面,根据土地治理项目批复计划进行井权拍卖,保护农户权益。使用好从财政资金中提取的管护费,发挥引导作用,推进管护模式创新,明晰管护主体,完善运营体系,确保高标准农田建设成果长期发挥效益。
(二)走新型现代农业发展之路。一是注重科技化。重点支持良种、良法的推广应用,搞好先进适用技术的组合配套,不断提高科技贡献率。科技项目要优先与粮食增产计划相结合,也可以用本级的科技资金组织实施,选好科技依托单位,并对项目区受益农户进行优良品种、播期播量、配方施肥、田间管理等知识进行培训。重点支持具有技术推广服务能力的农民专业合作组织和种粮大户,通过项目补助形式配备必要仪器设备,与“绿色证书”工程和农科教“百千万”工程、农村科技拔尖人才工程相结合,促进农业科技进村入户,努力把项目区建成现代农业科技示范区。二是注重规模化。在项目区建立具备一定规模、产业程度较高的种植业农产品生产基地,推进规模化发展,形成产地品牌,加快建设优势农产品的产业带,稳步提高基地的综合生产能力和原料供给能力,实现农业的高产出、高收益。在具备规模的项目区,主要农作物种植面积不低于项目区种植面积的70%,良种基本实现统一供应,并有来源保障。在具备规模的高标准农田基地,大力发展生态农业、高技术农业、信息农业等新型农业,扩大节水灌溉面积,有条件的地方逐步推行精准灌溉、精准施肥,不断提升农业的整体竞争力。三是注重持续化。农业综合开发项目区在重视基础设施和生态建设的同时,要高度重视测土配方施肥、秸秆还田等措施的综合运用,尽可能减少农药、化肥等使用量,降低环境污染、发展循环经济,在高标准农田项目区逐步探索并走出一条不以牺牲生态和环境为代价的可持续发展路子。四是注重农机化。河南省农业综合开发县多处平原地带,地势平坦,耕地集中连片,粮食作物占重要地位,是全省农业机械化发展的优势地带。在项目区大力发展农业机械化,提高农机综合作业率,应进一步加大对农民购置大中型农机具的补贴力度,优先扶持农机合作社,力争在项目区率先实现小麦、玉米、水稻等大宗农作物的耕、播、收和秸秆还田的机械化。五是注重产业化。充分发挥农业综合开发支持产业化经营项目的优势,依托丰富的农产品特色和优势资源,大力发展种植业、养殖业、农副产品加工业,培育壮大农业产业化龙头企业,不断拉长产业链条,提高农产品附加值,走出各具特色的农业产业化路子。六是注重组织化。开发县在稳定和完善农村基本经营制度的基础上,要积极探索“龙头企业+基地+农民专业合作组织+农户”的经营模式,引导带动农民按照市场需要调整农产品品种布局和结构,建立起以项目区为基地、农户为基础、加工业为主体的农业产业链,实现农户与企业的双赢。要大力扶持农民专业合作组织,为农户与市场之间建起桥梁,实现农户与市场的有效对接,提高农民的组织化程度。
(三)抓好高标准农田项目建管。一是着力提高项目建设速度。广泛宣传发动群众,把高标准农田项目区的主要工程量、资金使用、农民投工投劳、建成效益等主要内容在村级公示,让群众及时了解情况。把可以利用的时间排出日程,制定详尽的工程建设台账,抓住有利时机,提前做好准备,按计划科学交叉实施,也可以倒排工期推进。采取有力措施,及早安排工程货物、设备的招标采购,尽快签订施工合同,督促施工队抓紧进场施工。对适宜较早进行的项目,要及早安排,尽快实施。根据项目建设内容,提高项目建设标准,将列入项目整合的资金早衔接、早安排、早到位。同时,加快资金拨付进度,有效提高资金的使用效益。二是着力开展标准化建管。统一项目工程建设内容和标准,抓好各类工程标准化施工,并充分发挥农民群众对标准化施工的监督作用,建立省市县开发办和开发乡镇、村、监理公司共同监督的三极标准监督体系。三是着力实行项目资金的质量考评。对市和高标准农田示范县实行项目和资金管理工作质量考评,包括项目管理质量考评、资金管理考评和综合管理考评三个方面,要采取定性和定量考评相结合、以定量考评为主,平时考评与集中考评相结合、以集中考评为主的方法,制定考评量化指标,实行指标计分,考评结果作为财政资金分配和评先评优的依据,并坚持在全省范围内通报。四是着力抓好改革创新。要进一步改革和创新重点县和高标准农田示范县动态管理机制,实行优胜劣汰,不断增添压力,增强动力。创新和完善“以农民为主体”的开发机制,通过让农民参与项目规划、建设、运行和监督的全过程,走出一条让农民自觉参与开发的新路子。不断完善竞争开发机制,对高标准农田项目县实行严格的专家评审论证制,实行公开竞争立项,对已进的项目县实行评比、进退机制,建立选项、报批、实施、管理、督查、统计、验收全过程的绩效考评机制。完善跟踪问效机制,采取会议评价、专家评价、群众评价的方法,对在建项目区和过去已开发过的项目区进行多形式的效益评价。健全农发资金投入的长效机制,逐步形成“政府推动、财政主导、地方立项、整合资金、加快发展”的格局。财
(作者为河南省农业综合开发办公室主任)
责任编辑 冉鹏
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