时间:2020-02-21 作者:初立辉 徐建军 (作者单位:财政部财政科学研究所 西南财经大学)
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摘要:
根据国家统计局数据,2010年我国人均国内生产总值为29748元,按年均汇率计算已经超过4000美元。按照世界银行2009年的划分标准,我国已经由中等偏下收入国家进入到中等偏上收入国家行列。经过30多年的改革开放,我国已经成功跨越了“贫困陷阱”,正在迈向一个新的发展转型阶段。
国际经验研究表明,经济体之间虽然存在较大差异,但经济增长结构转换点与人均GDP水平存在着一定的一致性:人均GDP达到4000美元往往会成为一个国家或地区发展的分水岭,社会矛盾和经济风险集中在这一发展阶段凸显,经济社会的发展存在较大变数。处理得当,通常会出现一个较长的经济高速增长时期,并在较短时间内实现人均GDP的更高突破;反之,则可能出现经济徘徊不前,甚至倒退,社会动荡,陷入所谓的“中等收入陷阱”。
面对“中等收入陷阱”的挑战,我国必须充分借鉴历史和国际经验,紧密结合当前国情,走出一条具有中国特色的“包容性发展”之路,即在经济发展的同时,获得社会的发展和人的发展,让经济发展成果惠及所有人群,提高人民的生活福祉。结合现实国情,我国...
根据国家统计局数据,2010年我国人均国内生产总值为29748元,按年均汇率计算已经超过4000美元。按照世界银行2009年的划分标准,我国已经由中等偏下收入国家进入到中等偏上收入国家行列。经过30多年的改革开放,我国已经成功跨越了“贫困陷阱”,正在迈向一个新的发展转型阶段。
国际经验研究表明,经济体之间虽然存在较大差异,但经济增长结构转换点与人均GDP水平存在着一定的一致性:人均GDP达到4000美元往往会成为一个国家或地区发展的分水岭,社会矛盾和经济风险集中在这一发展阶段凸显,经济社会的发展存在较大变数。处理得当,通常会出现一个较长的经济高速增长时期,并在较短时间内实现人均GDP的更高突破;反之,则可能出现经济徘徊不前,甚至倒退,社会动荡,陷入所谓的“中等收入陷阱”。
面对“中等收入陷阱”的挑战,我国必须充分借鉴历史和国际经验,紧密结合当前国情,走出一条具有中国特色的“包容性发展”之路,即在经济发展的同时,获得社会的发展和人的发展,让经济发展成果惠及所有人群,提高人民的生活福祉。结合现实国情,我国经济社会早日走上“包容性发展”之路,需要从以下几个方面着手推进:
(一)积极稳妥推进政治体制改革,为“包容性发展”提供制度基础。从目前情况看,政绩考核体系改革可以作为政治体制改革一个比较稳妥的切入点。只要以经济增长作为重要依据的政绩考核体系不调整,转变经济发展方式、保障民生、节能减排等一系列任务就不能从根本上完成。应尽快建立和完善科学的官员政绩考核体系——包括绩效评价、选拔晋升、监督检查、行政问责等方面,这是我国经济社会实现又好又快发展的关键。此外,还要提高政策、制度的相互包容性和统筹性。目前许多经济社会问题悬而不决,症结在于责任不清,多龙治水。政策的制定往往是部门利益博弈的结果,部门间沟通效率不高,造成政策的制定和执行成本较高,各领域改革政策和措施碎片化,不衔接、不兼容。我国目前亟需建立超越部门利益的决策体制,加强整体规划和设计。一是考虑重新成立类似“体改委”的机构,超脱于各部门利益之上,有利于统筹全局,科学决策,整体推进。二是深化“大部制”改革,明确部门责任,强化部门考核和问责,以此推动行政管理体制改革进一步深化。
(二)加快转变经济发展方式,充分体现经济发展的包容性。转变经济发展方式涉及政府、市场主体与社会的深层次利益调整,其关键是与时俱进地调整发展战略,加快“赶超战略”向要素禀赋优势发展战略转型,促进非均衡发展战略向和谐发展战略转变,实现出口导向、投资导向型发展战略向消费主导型发展战略的调整。一是推动资源配置方式改革。加快转变政府职能,充分发挥市场的基础性调节作用;深化投资体制改革,严格约束政府投资直接介入市场微观领域;减少政府对金融资源等的直接配置和控制;深化行政管理体制改革,减少行政审批,降低行政管理成本和费用。二是深化国有企业改革,建立公平公正的市场环境,强化竞争机制对企业经营的约束作用。加强对垄断国有企业的监管,打破行政性垄断;大力发展公有制经济,对民营企业实行全方位开放政策,改善民营企业特别是小微型企业的生存和经营环境;推进国有企业战略重组,加快建立现代企业制度,激发市场主体科技进步、产品创新、节能减排的内在动力,重塑转变发展方式的微观主体。三是深化价格形成机制改革,建立促进转变经济发展方式的要素投入优化机制。坚持市场化改革方向,理顺重要资源性产品价格关系,使价格真实反映产品价值与资源稀缺程度。通过价格形成机制改革,抑制资源能源等生产要素的过度消耗,从成本利益上促进经济发展方式转变。四是深化科技体制改革,打造促进经济发展方式转变的动力机制。努力提高科技进步对经济增长的贡献率,大力促进产学研一体化,确立企业技术创新的主体地位;以市场机制为纽带,改进科技资源配置方式;完善科技成果转化机制,建立促进自主创新的风险投资激励机制。
(三)全面推进收入分配制度改革。首先,要构建可持续发展的社会保障体系,坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续,加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调,不断提高社会保障水平。要加大公共财政的社会保障投入,扩大各类社会保险覆盖面,健全社会救助体系,发展社会福利事业和慈善事业。其次,要大力促进教育公平。教育公平是起点公平、机会公平和能力公平的重要基础,确保每位国民享受到满足基本发展要求的教育服务是妥善解决收入分配问题的根本途径之一。在我国区域发展不平衡的现实国情下,保障教育公平,最根本的措施就是要合理配置资源,重点照顾落后地区、困难群众、弱势群体等,使教育资源尤其是优质教育资源实现公平分布。第三,健全政策法规体系,有效规范收入分配秩序。保护各类合法收入,坚决取缔非法收入,规范灰色收入,有效规范收入分配秩序。例如,加强对垄断行业收入分配的调节和监督,限制垄断行业收入水平;健全高收入人群和公务人员的收入申报制度;加强税收征管,严厉打击偷税逃税行为等等。
(四)切实维护好公民特别是弱势群体的基本权益。第一,建立和通畅弱势群体的利益诉求渠道。要有利益的表达才有相对的利益均衡,有相对的利益均衡才有长久的社会稳定。以政府之力维护弱势人群的表达权,使他们的利益能够通过制度化规范化渠道正常表达,是共建共享包容性发展的应有之义,是构建和谐社会的关键所在。第二,在转变政府职能的同时大力培育社会组织,促进政府与公民之间的良性互动与合作。政府职能的转变就是要把一部分功能移交给社会,发展社会的自我协调、自我管理能力,让民众的权利自主维护和自主实现。各种社会组织作为公民和政府以外的“第三方”,对于平衡利益各方(特别是弱势群体)、在公民与政府之间实施有效沟通等具有不可替代的作用。第三,提高社会管理能力和水平,为国民的生存和发展提供良好宏观环境。特别是要不断加强社会监督,新闻媒体、人大代表等要真正把自己作为对国家、对人民、对权力负责的民意群体,认真查找政府在社会管理中的不足,督促政府通过真正有效的社会管理体制改革,改善管理能力,提高管理水平。
(五)注重提升人口素质,努力创造“新人口红利”。人口红利是我国改革开放以来经济迅速增长的重要因素。随着劳动年龄人口的增速放缓、人口老龄化加快和储蓄率下调,劳动力低成本优势减弱,原来意义上的人口红利将逐步消失,经济增长高度依赖传统比较优势参与国际竞争的局面难以为继,迫切要求培育和确立以科技创新和人力资本发展为基础的“新人口红利”。一是调整人力资源结构,优先投资人力资源开发,创新人力资源制度,建立政府、社会、用人单位、个人共同投资人力资源开发机制,积极谋划和调整人力资源专业结构、层级结构、分布结构,大力激发各类人力资源的创新活力和创造智慧。二是把优先发展教育和培训作为提升人力资本的根本途径,扩大职业教育,实施高端人才引进计划,促进人才向企业流动。在劳动适龄人口增长带来的人口红利逐步消失后,创造和培育由劳动者素质提升带来的新人口红利,推动我国由人口大国向人力资源强国转变。财
责任编辑 冉鹏
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