时间:2020-02-21 作者:李铁军 杨庭伟 王烈忠 (作者单位:湖南省绥宁县财政局)
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摘要:
“一桥飞架连‘两长’,青山绿水沐春光。一事一议办实事,苗乡人民齐颂党。”这是湖南省绥宁县麻塘苗族乡长寨村老教师林顺礼站在“恩泽桥”上吟的一首诗。过去,长寨村到会同县长寨乡只有一座年久失修的简易石拱桥,过人但不通车,村里农副产品不能畅通外运,严重制约了村里经济发展。通过实施一事一议财政奖补项目,长寨村建成了一座长20米、宽6米的钢筋混泥土平板桥,村里经济也随之活跃起来。
绥宁县地处湘西南边陲,地广人稀,居住分散,基础设施落后,是典型的边远山区县。自2009年被确定为全省一事一议财政奖补试点县以来,该县大胆探索创新,有效破解了“议事决定通过难、资金筹措到位难、建设质量保证难”三大难题。
政府“深”引导 激起群众“热”参与
“现在用水再也不用肩挑手提啦,要不是一事一议,这美梦还不知道什么时候才能成真呢!”近日,东山侗族乡东山村村民杨晟忠看着从家门口水龙头“哗哗”流出的山泉水,美滋滋地说了这番话。
东山村共19个村民小组,合800户3236人,是全县人口最多的村。村里的饮水工程早在1995年就纳入议程,但由于资金缺乏,一直“议而不决”,拖了10多年。一事一议财政奖补政策启动后,群众积极性得到...
“一桥飞架连‘两长’,青山绿水沐春光。一事一议办实事,苗乡人民齐颂党。”这是湖南省绥宁县麻塘苗族乡长寨村老教师林顺礼站在“恩泽桥”上吟的一首诗。过去,长寨村到会同县长寨乡只有一座年久失修的简易石拱桥,过人但不通车,村里农副产品不能畅通外运,严重制约了村里经济发展。通过实施一事一议财政奖补项目,长寨村建成了一座长20米、宽6米的钢筋混泥土平板桥,村里经济也随之活跃起来。
绥宁县地处湘西南边陲,地广人稀,居住分散,基础设施落后,是典型的边远山区县。自2009年被确定为全省一事一议财政奖补试点县以来,该县大胆探索创新,有效破解了“议事决定通过难、资金筹措到位难、建设质量保证难”三大难题。
政府“深”引导 激起群众“热”参与
“现在用水再也不用肩挑手提啦,要不是一事一议,这美梦还不知道什么时候才能成真呢!”近日,东山侗族乡东山村村民杨晟忠看着从家门口水龙头“哗哗”流出的山泉水,美滋滋地说了这番话。
东山村共19个村民小组,合800户3236人,是全县人口最多的村。村里的饮水工程早在1995年就纳入议程,但由于资金缺乏,一直“议而不决”,拖了10多年。一事一议财政奖补政策启动后,群众积极性得到了充分调动,项目从动工到完结只用时短短一个月。项目架设自来水管1万米,总投资12万元,其中村民筹资2万元,财政奖补资金10万元,村民筹劳2000个,受益人口达3000多人。
为扎实推进一事一议财政奖补试点工作,绥宁县成立了工作领导小组,由常务副县长任组长,财政、农办、农经、监察等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室,由县财政局局长兼任办公室主任,县综改办负责日常工作,各乡镇也成立了相应的工作班子。同时,层层召开会议开展政策学习和业务培训,翻印《农村公益事业财政奖补政策问答》手册和宣传挂图各2000份,并发放至各乡镇、村,还通过报纸、广播电视、政府网站、宣传车等多种途径,宣传财政奖补政策,做到政策进村、思想入户,营造了浓厚的学政策、用政策的氛围。
为确保一事一议真正成为群众拥护的民心工程,绥宁县规定项目村必须坚持“三议三公开”程序。“三议”即村民商议,村支部委员会、村民委员会联合审议,村民代表大会集体决议。“三公开”即实施内容公开、实施流程公开、实施结果公开。通过规范议事程序,充分保障群众的知情权、参与权和监督权,村民们从“局外人”变成了“主事人”,对村内公益事业建设做什么、怎么做、如何管有了真正的决定权。广大群众的共同心声成为主流意见,民心得以凝聚,民智得以集中。
一事一议财政奖补政策的实施,从源头上消除了村民们普遍存在的“等、靠、要”的依赖思想,使农村干群兴办公益事业的积极性空前高涨,使群众对改善生产生活条件、提高生活质量、建设美好家园充满信心。同时,也使基层干部找到了新时期从事农村工作的抓手,融洽了党群、干群关系,巩固了党在农村的执政基础。
财政奖补“小”杠杆 撬动社会资金“大”投入
农村税费改革后,农村公益事业建设资金缺口大,一直是制约当前农村公益事业建设的瓶颈,为破解这一瓶颈制约,绥宁县用足用活一事一议财政奖补政策,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的示范带动作用,以财政奖补资金做“催化剂”和“粘合剂”,引导村民筹资筹劳、村集体投入、社会捐赠等,为村级公益事业建设搭建了一个良好的融资平台。试点工作开展两年来,该县通过“上面争一点、财政挤一点、群众筹一点、社会帮一点”广辟融资渠道,共投入财政奖补资金911万元,引导村民筹资、村集体投入、社会捐赠和整合支农项目资金共2604万元,引导村民筹劳13.9万个,初步建立了以村民筹资筹劳为基础、政府奖补资金为引导、社会多方支持的村级公益事业建设多元化投入新机制。
为加强项目资金管理,该县制定了由“项目申报→项目审批→项目实施→竣工验收→奖补资金拨付兑现”构成的一整套科学的工作流程。县财政对奖补资金进行专户管理,乡镇对奖补项目总收支按“村账乡代管”的要求进行核算。创新财政资金管理模式,严格实行报账制,切实提高资金使用效益。
一事一议财政奖补机制的有效运行,极大地缓解了农村公益事业建设筹资压力,给新农村建设插上了腾飞的翅膀。
项目“硬”质量 确保政策“惠”民生
2011年年初,绥宁县县长罗建南在全县一事一议财政奖补工作会议上强调:“一枝一叶总关情,我们必须以高度的政治责任感,把好一事一议项目质量关,杜绝形象工程、豆腐渣工程,建好爱民工程、惠民工程!”
一事一议财政奖补政策的出发点和落脚点都是惠民生。绥宁县始终将项目质量摆在第一位,建立健全五项制度,强化部门责任,确保项目成为群众满意工程。一是村民代表理事会制度。各试点村推举3—5名村民代表组成项目理事会对项目建设进行全程监督和管理。二是两级验收制度。乡镇政府组织财政所、农经站等对项目预算、项目决算、工程质量等进行初审验收,再由县综改办组织财政、农经、交通、水务、建设等部门进行复审验收,确保审核到位,监督有效。三是“两次实地核查制度”。县综改办在立项、验收两个环节上进行实地核查,确保奖补资金用在刀刃上,落到实处。四是项目管护制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,落实养护责任主体,保证已建项目长期受益。五是责任追究制度。对违规使用资金或劳务、出现工程质量问题的,严肃追究当事人、单位负责人和项目主管人的责任;对责任落实不到位的部门,在年终考评中予以扣分,相关责任领导年内不能评先评优。
在寨市苗族侗族乡朝太村组道硬化施工现场,村民们顶着烈日投劳进行项目建设,组长秦裕来说:“村民们把项目当做自己的事情来做、来管,杜绝了偷工减料、浪费资金的行为,工程质量得到了保证。”全县“一事一议”项目中有30%以上都是像朝太村这样采取自筹自建方式修建的,村民们自己选购原材料,自己抓施工,并邀请本地的“土专家”做技术指导,既抓好了工程质量,又节省了资金,降低了造价。
一事一议财政奖补政策助推了新农村建设,农村基础设施得到了明显改善,农村面貌发生了日新月异的变化。两年来,绥宁县一事一议财政奖补项目完成总投资3515万元,共建成村内道路188公里,新修水渠16.4公里,恢复水毁河堤8.1公里,架设自来水管网3万米,新修、改建桥梁12座,新建垃圾池12口,建篮球场1500平方米,直接受益农业人口14.1万人,受益耕地面积6.5万亩,使1.8万人喝上了清澈的山泉水,5.7万人告别了“晴天一身灰、雨天一身泥”的时代。财
责任编辑 李永佩
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