工业是宜宾市主要税收增长点。“十二五”时期,宜宾经济发展应以“工业强市”为主导,加大对工业经济发展的投入,并不断创新资金使用方式,支持加快工业化进程。积极推进工业集中区建设,发展园区经济,大力支持企业技术改造和创新,推进工业节能降耗,实施品牌战略,为工业快速增长注入新动力。
优先发展优势骨干企业。针对宜宾工业经济结构的特点,着力培育食品饮料、高端装备制造、精细化工等产业,带动全市相关产业升级和经济结构优化。实行财政激励政策,鼓励骨干优势企业实行本地配套,引入外地企业到宜宾投资。对引进外地配套企业的大企业,配套企业新增地方税收纳入大企业高层管理者年薪考核;鼓励为优势企业配套的现有企业的规模扩张和技术提升,对重点配套产品的技术开发、技改投资项目,根据配套企业上缴地方税收增长情况,给予一定的补助或贴息。推动优势企业从传统产业向战略性新兴产业提升,促使它们进一步开发技术密集、科技含量高的产品,提高附加值。鼓励优势企业上市直接融资,将企业资产证券化,盘活现有存量资产;充分应用目前已上市公司的平台,通过定向增发等方式,将产业链延伸、配套企业资产证券化,融得资金进行扩大再生产和多元化再创业。充分运用证券市场,在遵守相关法律法规的前提下,大力搞好资本运作,根据上市企业发展的实际状况,建立其股份在证券市场的增持和减持的操作机制,让钱能生钱。
支持对产业化优势龙头企业的整合。一是着力引导打造二线制造业龙头企业集团。近年来,在五粮液普什集团、环球集团、天原集团公司、丝丽雅集团公司等加速发展,拉长产业链的同时,惊雷科技、岷江机械、天工机械、富源电力等一批制造业骨干企业在实行国有中小企业改制后取得了较快的发展,实现年销售收入均在2—8亿元之间,其产品结构、产品市场、科技含量及附加值上在国内甚至在国际均占有一席之地,但随着行业竞争的加剧,他们的发展速度、规模和技术优势面临残酷竞争的挑战,唯一的出路就是上技术、上规模。以比较典型的岷江机械公司的主导产品重化工容器聚合釜为例,为寻求更大的发展生存空间,必须从以前30立方以下的小聚合釜逐步发展到70立方聚合釜,公司目前正在引进国际先进技术,进行100立方以上聚合釜的开发生产,以提高产品附加值获取较大效益,同时也可满足宜宾以天原集团为龙头的化工产业发展的需要。但机械制造业的扩能除了技术需求外具有投资大,建设周期相对较长的特殊性,在此过程中,发挥积极的财政政策,在关键项目关键时期扶他们上马,送上一程,一旦行业优势确立,回报是巨大的。二是着力引导整合一批二线酒类(食品)集团。白酒(食品)产业是宜宾传统优势产业,作为工业经济发展的又一支柱产业,正保持着较好的发展势头,除五粮液集团外,以全市8县2区其他白酒企业计算,拥有中小白酒生产企业100户以上。但企业规模普遍偏小,不具备进军大市场的能力,同时又在当地争原料、抢市场,耗费了大量的人力、物力和财力。既不利于这些酒类企业的长远发展,也不利于农业产业化经营以及经济的持续快速发展。因此,必须引导整合提高行业集中度,瞄准国际国内的巨大市场,支持有条件的企业新上规模,创品牌创名牌,并逐步实现向外扩张,同时可通过资本运作,使现有县域酒类企业成为紧密型企业集团。
以工业园区建设为重点,实现工业发展的新突破。工业园区是工业化和城镇化的结合点,是全市经济发展扩大开放的重要载体和承接项目的最佳平台。首先要进一步完善现有工业园区基础设施条件。园区基础设施建设先期投入总量大、周期长、见效慢、资金筹措困难,可发挥财政资金的引导作用,先由市、县财政负担一部分,入园企业出资一部分,通过置换土地等方式来筹集,尽快实现园区硬环境的优化。二要加大招商引资力度。招商引资是工业园区生存发展的关键所在,要立足县域比较优势,精心筛选成功率高,辐射带动作用大的项目,积极开展诸如旅游节、文化节等形式多样、灵活机动的招商活动,广泛参加各种形式的招商洽谈会、博览会。三要采取优惠的政策措施,吸引民营企业、乡镇企业进入园区发展。一个园区如果没有产业的支撑,充其量也只是个形象工程,有产业无特色,也就丧失了比较优势和竞争优势。园区建设一方面要立足务实,防止园区成为空壳,另一方面在产业项目选择上,要在个性特征上做文章。
支持企业融资担保机构的发展,改善企业融资环境。市本级财政近年已陆续安排了1亿元(含科技项目担保资金1000万元)专项资金通过担保机构帮助企业向银行贷款提供担保,同时积极向上级争取财政资金扶持中小企业担保机构的发展。为进一步拓宽融资渠道,改善中小企业的融资环境,可考虑采取以下几个方面的措施:一是以增资扩股、财政注资的方式,壮大地方商业银行的实力,引导其扩大对中小企业有发展潜力项目的融资。二是实施财政配套贴息鼓励政策,即对企业有发展潜力项目的贷款进行财政贴息,在引导、扶持中小企业项目实施的同时部分分担金融机构的贷款风险,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用。三是以财政每年直接注入一定额度中小企业发展专项资金的方式,壮大一批政策性担保机构的担保能力,并建立起担保机构的风险补偿机制,增强担保机构抗风险能力。同时,要严格按照国家有关规定放大的担保基金担保倍数,建立银行与担保机构风险分担机制,促进担保行业的发展。四是可建立财政对企业重大融资前期工作经费的补助机制,主要用于引导和鼓励业绩好、潜力大的企业上市直接融资;支持企业依照国家有关规定发行企业债券;支持帮助企业大胆使用创业投资和风险投资;支持企业依照国家有关规定吸引国际金融组织投资等。财
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