时间:2020-02-21 作者:江西省财政厅
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摘要:
2008年以来,江西省财政部门按照中央财政支持现代农业生产发展的决策部署,结合实际积极探索构建支持现代农业发展的有效机制,切实抓好现代农业项目建设,提升项目效益,有力推动了全省现代农业体系建设。
(一)协调配合机制。一是明确责任分工。财政部门主要负责管好用好专项资金,农业、林业等部门具体负责项目组织实施,做到分工协作,责任层层落实,形成“责任有人担、工作有人管、事事有人抓”的工作格局。二是抓好规划编制。坚持规划为先,共同编制产业发展规划,并以立项扶持的产业发展规划为依据,选好实施区域。水稻产业项目县主要集中安排在鄱阳湖平原、赣抚平原、吉泰盆地粮食主产区和赣西粮食高产片等以粮食生产为主的“三区一片”,加速打造粮食优势产业带;柑橘产业大部分项目县集中在赣南,着力打造亚洲脐橙种植面积最大主产区;水产项目县主要在环鄱阳湖地区,努力将鄱阳湖流域水产业打造成我国淡水产品主要加工与出口基地和东南沿海优质水产品供应基地。三是坚持共同协商。现代农业项目的实施,中央赋予了地方很大的自主权。为用好自...
2008年以来,江西省财政部门按照中央财政支持现代农业生产发展的决策部署,结合实际积极探索构建支持现代农业发展的有效机制,切实抓好现代农业项目建设,提升项目效益,有力推动了全省现代农业体系建设。
(一)协调配合机制。一是明确责任分工。财政部门主要负责管好用好专项资金,农业、林业等部门具体负责项目组织实施,做到分工协作,责任层层落实,形成“责任有人担、工作有人管、事事有人抓”的工作格局。二是抓好规划编制。坚持规划为先,共同编制产业发展规划,并以立项扶持的产业发展规划为依据,选好实施区域。水稻产业项目县主要集中安排在鄱阳湖平原、赣抚平原、吉泰盆地粮食主产区和赣西粮食高产片等以粮食生产为主的“三区一片”,加速打造粮食优势产业带;柑橘产业大部分项目县集中在赣南,着力打造亚洲脐橙种植面积最大主产区;水产项目县主要在环鄱阳湖地区,努力将鄱阳湖流域水产业打造成我国淡水产品主要加工与出口基地和东南沿海优质水产品供应基地。三是坚持共同协商。现代农业项目的实施,中央赋予了地方很大的自主权。为用好自主权,加快优势特色农业产业发展,江西省在扶持产业的选定、项目县的选择、关键环节的确定等重大事项上坚持共同协商。如在立项阶段,财政厅与省农业厅、林业厅及相关专家召开会议,就产业扶持、支持环节等进行认真研究并提出具体意见;在项目实施中期,由财政部门牵头,会同专业部门,对项目进展情况实行半月一调度、每月一协调,及时掌握各项目的进展情况,及时发现和解决项目建设实施过程中的难题。
(二)资金整合机制。为把强农惠农政策贯彻落实好,全省各级财政部门加强引导,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,对性质相同、用途相近的支农专项资金进行整合,实现规模效益,并吸引金融、社会以及民间资本投入到现代农业建设,形成农业投资主体多元化。在项目实施过程中,与相关部门一道,积极协调,科学规划,将各类与现代农业发展相关的项目,如小型农田水利重点县建设、种粮大户粮田建设工程、退耕还林工程、现代农业示范区建设等相衔接,统筹安排,避免重复投入和资金浪费,发挥支农资金整合效益。三年来,在中央财政现代农业生产发展专项资金的引导下,全省整合地方财政项目资金25.75亿元,带动社会投入26.63亿元。同时,坚持集中投入,重点支持。在项目布局上,向优势区域集中,确保项目安排形成“集中效应”、“整体效应”、“板块效应”。在资金分配上坚持“四个突出”:一是突出主导产业。优先保障粮食生产,同时向关键环节聚焦,突破制约农业产业发展的瓶颈,杜绝资金分散使用、零敲碎打和“撒胡椒面”,对“产品有市场、资源有优势、增产有潜力、生态有保障”的柑橘、环鄱阳湖区水产业和油茶产业予以支持。如:水稻产业集中支持标准粮田建设和水稻新品种展示;柑橘产业主要支持标准化柑橘生态示范基地建设及柑橘采后商品化处理能力建设;水产业大力支持标准化池塘健康养殖示范基地改造和良种扩繁场建设;油茶产业重点建设高产油茶林示范基地。二是突出区域优势。根据全省区域性优势主导产业发展规划,择优选择重点地区,集中连片,规模发展。三是突出关键环节。针对影响现代农业发展的基础设施建设、良种良法推广应用等关键环节,根据立项扶持的主导产业发展实际,选择其中1—2个环节,重点投入,集中扶持。四是突出绩效。在支持方式上,针对不同建设内容,采取直接补助、先建后补、以奖代补、实物补助等多种方式,调动各地投资项目建设的积极性,确保项目效益。如对柑橘采后商品化处理能力建设安排项目资金,采取“先建后补”办法进行分配,即由各项目县先行建设,省财政验收考核合格后再给予补助。
(三)监督管理机制。一是从项目管理、竣工验收、资金监督、绩效考评等方面制定管理办法,将项目建设、资金运行的全过程纳入监管范围,全面推行“项目公示制、法人负责制、招投标制、建设监理制”管理模式,全部实行县级报账制,落实责任追究制,做到项目实施有计划,项目检查有依据,项目考核有指标,项目建设有成效。二是规范工程建设管理,使各项目县和建设单位在建设过程中少走弯路。如:在粮食项目方面制定了现代农业标准粮田项目设计纲要,对机耕道、排灌渠等项目建设提出统一要求;在水产项目方面制定了《江西省现代渔业标准化池塘建设规范》等4项标准,从项目的前期准备、可行性研究报告的编制、招投标和资金管理、清淤、护坡和进排水工艺流程,场区道路、场容场貌等方面一一做了详细规定;在油茶项目方面制定下发了《油茶造林作业设计规程》,严把规划设计质量,做到组织领导、经营主体、建设小班、造林苗木、建设资金、建设质量和标准“六落实”。三是提供科技服务支撑,印发项目科技服务工作规范,将科技服务贯穿于项目建设始终。各油茶项目县与省林科院、江西农业大学、中国林科院等技术服务部门签订服务协议,确保专职技术人员在项目建设各个环节提供强有力的技术服务保障。
(四)绩效考评机制。一是明确考核内容。制定考评办法,将实施方案制定、整合财政支农资金、资金使用管理、项目建设与管理、信息宣传、项目效益等六个方面纳入考评内容,量化考评指标,规范考核程序,建立全面、规范、可操作性强的绩效考评体系。二是开展绩效考评。由财政、农业、林业组成联合考评组,采取日常督促与全面考核相结合的方式,对各项目县的项目实施情况进行综合考评,重点考核各地各部门是否按实施方案的要求整合、落实和使用项目资金,是否达到“产业发展、农业增效、农民增收”的预期目标。对每年度的项目,于项目实施中期和末期集中组织两次绩效考评,分别进行重点督查和全面考核,并对已完成项目的后续管理进行“回头看”。三是用好考评结果。考评结果通报各项目县政府,以考评促重视、促建设、促发展,并将考评结果与资金的分配直接挂钩,使绩效考评成为最直接、最有力的管理手段。对考评成绩好的县给予奖励,加大中央和省级财政支持力度;对成绩不好、排名落后的项目县实行末位淘汰。
三年来,全省依托优势主导产业规划,已初步形成了财政支农资金支持现代农业发展的新格局。即对区域性优势主导产业,通过现代农业生产发展资金支持扶强;对县域优势特色产业,通过县级整合支农资金“以奖代补”方式扶持壮大;对乡村特色产业,通过优势产业、“一村一品”等资金补助培育。通过实施现代农业生产发展项目,共建设标准粮田87.4万亩、柑橘标准化生态示范基地44.73万亩,改造标准化鱼池8.46万亩,新建高产油茶林示范基地52.1万亩,夯实了产业发展基础,有效促进了水稻、柑橘、水产、油茶四大区域性优势主导产业发展。2008—2010年,现代农业标准粮田项目有力推动了全省粮食产量创新高,2009年江西粮食总量突破400亿斤大关;柑橘面积由420万亩增加到493万亩,产量由195万吨增加到270万吨;水产产量由204.6万吨增加到215.3万吨,淡水鱼自营出口额居内陆省份之首;高产油茶面积由60万亩增加到148万亩。同时,现代农业项目的实施也给农民带来了实实在在的好处,为项目区农民增收提供了保障。财
责任编辑 冉鹏
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