摘要:
防治“小金库”,不仅是加强财政、财务管理,从源头上惩治和预防腐败的关键举措,也是维持社会主义市场经济秩序、增强政府宏观调控能力的重要保证。为此,要通过健全法律体系、完善制度规范、优化管理机制和强化监督制约手段等,逐步建立健全防治“小金库”的长效机制。
1.筑牢防治“小金库”的思想防线。一是高度重视,常抓不懈。各级各部门要把建立防治“小金库”长效机制作为惩治和预防腐败的重要内容,作为端正党风和社会风气的大事常抓不懈,并将其与党员、干部教育等各种行之有效的制度相结合,面向全党全社会特别是一些重点领域、重点部门、重点岗位的干部职工,尤其是领导干部进行宣传教育。二是创新方法,注重实效。将防治“小金库”的教育工作纳入党的宣传教育体系总体部署,充分利用各种教育资源,拓宽教育领域,改进教育方法,保证教育质量。三是明确责任,严格考核。“小金库”问题的产生大多与单位领导或财务部门负责人有关,从根源上防治“小金库”,就要从责任分解、考核和追究三个环节入手,将其纳入党风廉政建设责任目标考核,明确各单位“一把手”是“小金库”问题的第一责任人。
2.健全“小金库”监管的法律法规体系。一是进一步明确“小...
防治“小金库”,不仅是加强财政、财务管理,从源头上惩治和预防腐败的关键举措,也是维持社会主义市场经济秩序、增强政府宏观调控能力的重要保证。为此,要通过健全法律体系、完善制度规范、优化管理机制和强化监督制约手段等,逐步建立健全防治“小金库”的长效机制。
1.筑牢防治“小金库”的思想防线。一是高度重视,常抓不懈。各级各部门要把建立防治“小金库”长效机制作为惩治和预防腐败的重要内容,作为端正党风和社会风气的大事常抓不懈,并将其与党员、干部教育等各种行之有效的制度相结合,面向全党全社会特别是一些重点领域、重点部门、重点岗位的干部职工,尤其是领导干部进行宣传教育。二是创新方法,注重实效。将防治“小金库”的教育工作纳入党的宣传教育体系总体部署,充分利用各种教育资源,拓宽教育领域,改进教育方法,保证教育质量。三是明确责任,严格考核。“小金库”问题的产生大多与单位领导或财务部门负责人有关,从根源上防治“小金库”,就要从责任分解、考核和追究三个环节入手,将其纳入党风廉政建设责任目标考核,明确各单位“一把手”是“小金库”问题的第一责任人。
2.健全“小金库”监管的法律法规体系。一是进一步明确“小金库”问题适用法规,加大惩处力度。进一步提升治理“小金库”适用的法律级次,可考虑将私设“小金库”行为作为刑事犯罪(“账外资金罪”)列入刑法。二是将防治“小金库”作为反腐倡廉法律法规体系的重要内容,健全反腐法制体系。将近年来反腐倡廉的成功经验和有效做法加以成文和规范,及时修订现有的廉政法律法规,尽快出台公职人员财产收入申报办法和防治腐败法。三是健全规范与“小金库”防治相关的各项财经管理制度,不断压缩“小金库”的生存空间。
3.完善非税收入、政府采购制度改革。一是建立统一的非税收入项目库,使非税收入征收范围覆盖所有的非税收入项目。二是深化“收支两条线”管理,彻底取消所有执收单位非税收入过渡户,对所有能够实行“收缴分离”的非税收入,一律以“单位开票、银行代收、收入直达”的方式收取。三是推行非税收入集中征缴改革,加大直接征收力度,对行政事业性收费和政府性基金设立征收大厅集中征收,减少执收执罚单位利用分散征收截流收入的可能。四是扩大非税收入票据的覆盖面,推广财政票据电子化管理,使票据管理系统与非税收入项目库、政策信息库有效对接,实现对非税收入征缴全过程的动态信息管理,实现源头控管。五是拓展政府采购范围和规模,增加集中采购比例,及早编制年度政府采购预算,细化采购项目的构成及资金来源,将部门及所属基层预算单位属于政府采购项目的资金全部纳入国库集中支付范围。
4.推进国库集中支付全覆盖。一是按照“横向到边、纵向到底”的要求,将国库集中支付制度逐步推广到全部基层预算单位,避免部分单位骗取项目款设立“小金库”。对某些尚不具备条件的县,可采取适宜的过渡性措施,做好国库集中支付与会计集中核算的衔接工作。二是建立银行账户监督检查制度,将所有财政性收支纳入国库单一账户体系核算、反映和管理,取消行政事业单位自行设立管理的处于财政监控之外的各类财政性资金账户,及时清理到期或休眠账户,避免部分单位收入不入账、额外设账、资金体外循环。三是完善国库动态监控运行机制,拓展国库动态监控范围,将外部监控范围逐步扩大到所有的财政性资金和预算单位,保障财政资金收支安全,及时发现支付过程中的问题和疑点,防止资金被截留、挪用。四是在省市级预算单位进一步推广公务卡,以公务卡结算取代授权支付中现金结算的差旅费、招待费、培训费等公用支出,财政部门对预算单位公务消费支出和报销事项进行监控管理,防止公务消费中的虚开报销发票设立“小金库”。
5.健全资产处置的审批制度。一是建立完善国有资产信息管理系统,实现财政与行政单位、财政与事业主管部门、财政与事业单位的资产管理网对接,及时掌握单位资产动态,对资产配置、处置等实行网上申请、审批,从源头上限制账外资产的产生。二是把好资产的“入口”。制定合理的资产配置计划,资产占有使用单位做到账、卡、物、证、表“五统一”,完整反映并定期核对国有资产,避免国有资产不及时入账被额外处置形成“小金库”。三是把好资产的“出口”。实行公开处置制度,建立行政事业单位资产交易市场和租赁市场,同时健全资产处置的审核批准制度,重点抓好处置审批、收入收缴和账务处理三个环节,处置收入实行“收支两条线”管理。四是对行政机关全部经营性固定资产,以及财政拨款事业单位与其业务无直接关联的经营性固定资产,由财政界定后转入非税收入管理部门,或成立行政事业单位国有资产运营公司,实行集中管理、公开租赁、委托经营,全部收入纳入预算管理,切断行政事业单位“小金库”的重要资金来源。
6.建立统一协调的监督检查机制,加大政务、财务公开力度。一是协调财政、审计、纪检、银行等部门的监督职能,建立一套各部门信息共享的监督检查机制,实现全程、全面监控。二是创新财政资金监管手段,结合“金财工程”、“金税工程”,开发财政信息采集、信息分析、违纪预警系统等管理软件,将所有财政资金纳入资金运行即时监控系统,全面追踪监测从收入征收到预算支出申报、拨付、使用的财政资金运行全过程。三是完善政府公开办事制度,开通政务公开网站,主动公开机关单位的资产、财务收支状况,通过举报电话、举报信箱、群众接待日等多种形式,畅通群众诉求渠道,尤其对影响恶劣、社会关注的“小金库”典型案件,适时予以曝光通报。财
责任编辑 冉鹏