时间:2020-01-22 作者:虢青波 (作者单位:全国学生资助管理中心)
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摘要:
近年来,我国不断加大对学前教育的财政支持力度,着力解决学龄前儿童“入园难”、“入园贵”问题,取得了一定成效。但受地域发展不平衡、历史欠账多、财政投入不均衡等因素制约,我国学前教育资源短缺、投入不足、区域发展不平衡等问题仍然存在,很大程度上影响了学前教育的质量和发展进程。今后,应当从加大财政资金投入、均衡教育资金投入配置、改革经费分配机制等几方面着手,最大限度发挥财政资金的效益,促进我国学前教育健康发展。
一、我国学前教育经费投入存在的问题
目前,我国许多地区对公立幼儿园经费实行倾斜性分配办法,即对重点幼儿园投入较多经费,进行重点资助,对一般幼儿园实行补偿性、一般性投入,对私立幼儿园只有极少量或完全无财政补贴,以期集中资金重点建设一批设施、配置和师资等各方面水平较高的示范幼儿园,从而带动全国学前教育质量的提高。然而,当前我国学前教育以民办为主,备案的幼儿园将近七成属民办,还有大量不具备办园资格、未备案的“黑幼儿园”。从办学质量来看,由于政府投入有限,除了极少量特色贵族式私立幼儿园外,普通私立幼儿园在基础设施、师资、管理等方面,都与公立幼儿园存在较大差距,学前教育经费投入问题...
近年来,我国不断加大对学前教育的财政支持力度,着力解决学龄前儿童“入园难”、“入园贵”问题,取得了一定成效。但受地域发展不平衡、历史欠账多、财政投入不均衡等因素制约,我国学前教育资源短缺、投入不足、区域发展不平衡等问题仍然存在,很大程度上影响了学前教育的质量和发展进程。今后,应当从加大财政资金投入、均衡教育资金投入配置、改革经费分配机制等几方面着手,最大限度发挥财政资金的效益,促进我国学前教育健康发展。
一、我国学前教育经费投入存在的问题
目前,我国许多地区对公立幼儿园经费实行倾斜性分配办法,即对重点幼儿园投入较多经费,进行重点资助,对一般幼儿园实行补偿性、一般性投入,对私立幼儿园只有极少量或完全无财政补贴,以期集中资金重点建设一批设施、配置和师资等各方面水平较高的示范幼儿园,从而带动全国学前教育质量的提高。然而,当前我国学前教育以民办为主,备案的幼儿园将近七成属民办,还有大量不具备办园资格、未备案的“黑幼儿园”。从办学质量来看,由于政府投入有限,除了极少量特色贵族式私立幼儿园外,普通私立幼儿园在基础设施、师资、管理等方面,都与公立幼儿园存在较大差距,学前教育经费投入问题日益凸显。
(一)经费总量少,财政投入不足。由于我国财政经费投入学前教育的总量少,导致农村、小城镇普通大众式私立幼儿园普遍存在以下三方面的问题:一是办学条件简陋。农村、小城镇的私立幼儿园,一般都是居民用自己的住房改建成的,规模和园舍面积都比较小,有些幼儿园除课桌外连基本的活动场地和设施都没有,基础设施、办学条件都较差。二是师资素质不高。由于私立幼儿园间存在着价格竞争,而园长自己掌握着教师聘任的权力,为了降低成本,一些地区私立幼儿园聘请的教师绝大多数不具有幼儿教师资格,幼儿园更像是幼儿集中看护中心,对幼儿的早期智力开发极为不利。三是管理水平有限。相当一部分幼儿园教师或保育员从未接受过任何专业训练,消防安全、从业人员健康与幼儿园食品卫生等都存在问题。
解决学龄前儿童“入园难”、“入园贵”问题,应当从加大财政资金投入、均衡教育资金投入配置、改革经费分配机制等几方面着手,最大限度发挥财政资金的效益,促进我国学前教育健康发展。
(二)分配不合理,经费使用效益低下。当前,我国学前教育经费分配体制导致部分幼儿园被建成符合甚至大大超过国家标准的重点幼儿园,使其成为一般幼儿园的努力方向,一定程度上调动了办园者的积极性。但是,这种倾斜性分配制度让普通幼儿园丧失了竞争的动力,更使得重点幼儿园凭借高质量园舍和高水平师资制定较高收费标准,在普通幼儿园还在为筹措园舍危房改造、厨房卫生改进、新增普通教学设备等资金时,重点幼儿园却有充裕资金修建豪华园区、引进高级奢侈教学设备。这种苦乐不均的经费分配方式严重影响了财政资金的使用效率,也严重影响了起点公平。另外,从区域对比来看,我国学前教育投入生均最多的上海已过万元,而不足千元的还有四个省份,发展极不均衡。
(三)制度不完善,幼师权益缺乏保障。首先,政府预算没有安排学前教育专项资金,经费投入随意性大,绝对量少。财政仅对公立幼儿园的教师拨付工资,私立幼儿园教师工资由园长确定,很大程度上缺乏保障,教师有后顾之忧。其次,待遇与权益缺乏保障,让幼师难以安心工作。据了解,占我国幼儿教师总数80%的广大农村幼儿教师,长期以来因没有明确的教师身份,不能享受教师待遇,工资、医疗与养老保险等问题长期得不到妥善解决,幼教专业学生毕业因待遇问题不愿当幼师,幼儿园只能聘请无证或无资格人员当教师与保育员,既影响教学质量,也浪费国家花大力培养出的幼师资源。
二、促进我国学前教育投入合理均衡的对策建议
(一)加大支持各类幼儿园建设力度。制定实施城镇新建小区配套修建适度规模幼儿园制度,幼儿园建成后由当地政府接管,纳入公立幼儿园管理。支持街道、农村集体、企业和有条件的行政事业单位举办公立幼儿园,鼓励社会力量办园。引导、支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务,财政给予一定比例教师工资补助或由县教育局统一招聘幼师安排到各类幼儿园。推进农村学前教育项目建设,重点支持中西部地区乡村幼儿园建设。发挥政府主导作用,充分利用农村闲置校舍发展学前教育,实行乡镇和大村独立建园,小村设分园或联合办园,人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等,配备专职巡回指导教师,努力扩大农村学前教育资源,逐步完善县、乡、村学前教育网络。
(二)合理分配学前教育财政资金。为保障经费支持总量的合理增长,新增教育经费分配应向学前教育适当倾斜。同时,建立学前教育资助制度,对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助,发展残疾儿童学前康复教育。改革目前学前教育资金倾向性分配模式,减少现今已投入大量人力物力建设起的示范幼儿园资金后续投入量,提高对具有主导性、普惠性的幼儿园资金投入量,改变一味做大做强小部分公立幼儿园而放任绝大部分普通幼儿园低水平运转的现状,逐步缩小各类幼儿园间的差距,让“择园热”逐渐降温。此外,政府可以用专项资金向被认可的私立幼儿机构购买服务,也可补贴非营利性私立幼儿园,降低其成本和收费;对提供或支持幼教服务的企业,给予相应税费减免。
(三)改革现有学前教育财政投入机制。由于我国中、西部地区许多县财政都是吃饭财政,当前“以县为主”的农村义务教育财政体制很难从根本上解决农村义务教育经费短缺和投入不均衡问题。因此,应改革中、西部地区现有县、乡、村三级学前教育网络的财政资金投入方式,将学前教育经费列入各级政府财政预算,建立“以省为主”的学前教育财政投入体制,即中、西部地区的学前教育经费投入主要由中央、省、县三级政府共同分担,中央政府通过规范财政转移支付制度均衡省级政府教育投入能力,“以省为主”利用中央经费、统筹全省资源合理分配经费,促进学前教育又好又快发展。建议中央财政负担幼儿教师基本工资,原则上按学龄儿童数平均下拨到各省市,对地广人稀、交通不便地区适当提高标准,私立幼儿园中教育局统一分配的部分幼师享受同等待遇;省级财政负担教师福利和校舍建设维修费;地(市)级财政负担公用经费。对有困难的地区,由上级财政转移支付。
(四)加强学前教育公用经费管理。为规范学前教育财政投入运行体制,明确各相关主体的权利、责任和义务,应尽快制定完善学前教育经费管理办法,保证学前教育公用经费的合理分配和有效使用,避免经费被挤占挪用。同时,应将教育预算草案向社会公开,向公众说明教育预算的依据,解释资金的分配方式和用途,从而加强公众的监督。此外,在收费方面,应当出台幼儿园收费管理办法,省级有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力,按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则,合理制定公办幼儿园收费标准。加强私立幼儿园收费管理,坚决查处乱收费。财
责任编辑 冉鹏
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