时间:2020-01-22 作者:陈志坚 厉小华 杨柳 (作者单位:浙江省金华市财政局)
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摘要:
金华位于浙江中部,是浙江省中西部中心城市、第四大都市圈和重要增长极,浙闽赣皖四省九市经济协作区龙头,2009年底,被确定为现代服务业发展综合配套改革试点单位。一年多来,金华市抓住试点的难得机遇,聚焦聚力、突破创新,取得了积极成效。2010年全市实现国民生产总值2094.7亿元,同比增长12.6%;实现服务业增加值902.05亿元,同比增长13.3%;服务业增加值占全市GDP的比重提高到43.1%,对经济增长的贡献率达到45.3%;服务业税收收入74.14亿元,同比增长26.8%.。2010年,金华再次入选《福布斯》中国大陆最佳商业城市百强榜,被评为“中国现代服务业最佳投资城市”之一。
注重顶层设计 引导服务业发展改革
浙江宏伟实业有限公司原是一家制造业企业,2010年7月成立专业物流公司,当年就实现1200多万元营业收入。该企业负责人说:企业发展服务业,不仅降低了成本,而且成为企业突破瓶颈跨越发展的新的增长点。2009年以来,金华将企业分离发展服务业作为服务业加快发展的重要抓手,列入财政扶持重点,这也是其在顶层设计方面,注重工业和服务业联...
金华位于浙江中部,是浙江省中西部中心城市、第四大都市圈和重要增长极,浙闽赣皖四省九市经济协作区龙头,2009年底,被确定为现代服务业发展综合配套改革试点单位。一年多来,金华市抓住试点的难得机遇,聚焦聚力、突破创新,取得了积极成效。2010年全市实现国民生产总值2094.7亿元,同比增长12.6%;实现服务业增加值902.05亿元,同比增长13.3%;服务业增加值占全市GDP的比重提高到43.1%,对经济增长的贡献率达到45.3%;服务业税收收入74.14亿元,同比增长26.8%.。2010年,金华再次入选《福布斯》中国大陆最佳商业城市百强榜,被评为“中国现代服务业最佳投资城市”之一。
注重顶层设计 引导服务业发展改革
浙江宏伟实业有限公司原是一家制造业企业,2010年7月成立专业物流公司,当年就实现1200多万元营业收入。该企业负责人说:企业发展服务业,不仅降低了成本,而且成为企业突破瓶颈跨越发展的新的增长点。2009年以来,金华将企业分离发展服务业作为服务业加快发展的重要抓手,列入财政扶持重点,这也是其在顶层设计方面,注重工业和服务业联动发展的一个侧影。
在服务业发展的顶层设计上,金华主要突出三个层次:一是突出集聚。编制实施《现代服务业集聚区总体布局规划》,重点发展科技创业园、文化创意产业园、物流园区、新型专业市场等八大类现代服务业集聚区,重点构建主体功能突出、辐射带动作用强的区域性服务中心。义乌国际物流中心、永康五金产业总部中心、横店影视产业实验区、浙中信息产业园、义乌国际商贸城已入选首批省级现代服务业集聚示范区。二是突出创新。大力发展服务业新型业态,鼓励和支持产学研联合开发服务业共性和关键技术,加快推进服务业转型升级。创新发展体制,修订完善《金华市服务业发展引导资金管理办法》,最大限度地发挥财政资金效用,增强服务业发展活力。三是突出联动。编制实施《浙中城市群规划》,大力促进服务业与浙中城市群联动发展。推进企业发展服务业改革试点,促进服务业与先进制造业联动发展。2010年,全市新增生产性服务业企业31家,累计达到145家,实现营业收入22.85亿元,缴纳税费4.37亿元,同比分别增长4.3倍和12倍。
优化扶持重点 突出重点行业提升
服务业企业量多、面广,为发挥财政资金的引导作用,提高资金使用效益,金华市财政部门围绕推进经济转型升级,重点发展电子信息等生产性服务业;围绕培育消费热点,重点推进现代商贸等生活性服务业发展;围绕培育新的经济增长点,重点推进服务外包、总部经济等新兴服务业发展。
5173公司是一家专业从事网络游戏装备交易的电子商务企业,2003年成立之初只有不到10名员工,经过8年的发展,目前已经成为一家拥有3000多名员工的集信息技术研发、游戏增值服务运营、电子商务交易于一体的跨区域集团企业,2010年网上交易额超过了70亿元,上缴税收近6000万元。5173公司的发展离不开金华各级财政部门的引导和支持。早在2006年,金华就将信息服务业作为现代服务业的重点加以扶持,相继出台了扶持市区信息服务业发展、完善市区科技孵化器等系列政策,对满足一定条件的初创信息服务业企业和风险投资机构,按其对市区地方财政贡献额一定比例予以资助;对列入国家、省重点扶持的项目按规定比例予以配套;对信息服务业龙头企业或新落户市区的国内外知名信息服务业企业总部,按照“一企一策”重点扶持;新办软件生产企业自开始获利年度起可享受“两免三减半”的所得税优惠,并优先配置其所需的土地、厂房、电力等资源,按规定纳税确有困难的,经批准可享受土地使用税、房产税减免优惠。近两年,金华市区已集聚了120多家全球电子商务门户网站、300多家电子信息企业,信息服务业快速成长为主要支柱产业之一。此外,金华市电子商务交易额增幅已连续3年保持80%以上,跻身我国电子商务发展第一梯队,2010年还被评为“中国电子商务创业示范城市”。
商贸服务业是金华经济的另一大名片。2008年底,金华市委、市政府提出用5年左右时间打造“浙中商业购物中心”。为此,财政部门不断加大投入力度,努力改造提升传统商贸服务业。市级财政每年安排2000万元,专项用于商业街区基础设施建设、商圈改造提升重点项目,按照“地面精细化、立面艺术化、业态特色化、管理专业化”的原则,重点对西市街、兰溪街街容街貌进行了改造。同时,在服务业发展引导资金中每年安排1000万元专项资金,用于引进知名商业企业和商品品牌、培育国家级和省级商业服务品牌,安排500万元资金专项用于开办购物节等活动,塑造城市商业形象。2010年两届“浙中购物节”共吸引外来客流700多万人次,直接拉动消费17亿元,带动全市实现社会消费品零售总额930亿元,增幅达19.1%,已连续6年超过GDP增速。
国际服务外包产业是金华近年来重点培育的新兴产业之一。2009年相继出台了国际服务外包产业发展规划和实施意见,明确发展软件与信息服务外包示范区、影视文化产业国际服务外包示范区和现代物流业国际服务外包示范区。自2009年起,市、区两级财政每年安排1000万元专项资金,用于扶持国际服务外包园区信息及技术公共服务平台建设、知识产权项目奖励、企业资质认证补助、人才培训和引进等。2010年开始,加大扶持力度,对满足一定条件的以承接离岸外包业务为主的新办服务外包企业、服务外包培训项目、国际服务外包示范区和服务外包企业投资建设的公共科技服务平台给予政策扶持。对世界500强企业、世界知名品牌服务外包企业和跨国采购中心,采取“一企一策”重点扶持。2010年,全市服务外包企业达到101家,从业人员超万人,实现离岸执行金额5445万美元。
浙江易川体育用品连锁有限公司是一家从事运动休闲服饰的批发零售连锁企业,目前代理数个国际国内知名品牌,销售网络覆盖浙江、江西各县市。近年来,在财政部门扶持总部企业的政策支持下,易川公司快速成长,截至2010年底,企业以进驻商场、店中店和街边店等形式开设店铺423家,发展下线批发商300多家;年销售收入增加到8.5亿元,缴纳的地方税费增长到860万元。为促进总部企业发展,增强中心城市的辐射带动功能,金华市财政部门出台了一系列具有针对性的政策措施,对培育总部企业、实施技术创新、建设发展平台、拓宽融资渠道等方面给予政策扶持。大力发展各类新型服务业,加大对企业集聚区基础设施的投资力度,完善公共配套服务;大力引进各类高校、科研机构和特殊人才,为总部企业发展提供完备的产业支撑、优良的商务环境支撑、良好的科研支撑和充足的人才支撑;积极鼓励各行业龙头企业向金华市区集中高端业务,扩大业务领域和辐射范围,构建“总部—生产”的产业链条。截至2010年底,市财政累计投入扶持资金600万元,培育发展企业总部11家。
强化要素支撑 破解服务业发展难题
要素的投入和保障,对服务业发展至关重要。金华各级财政部门充分发挥区位交通、产业基础、人力资源、商务成本等比较优势,以综合配套改革试点为契机,以市场为导向,深化资源要素市场化配置改革,促进各类要素合理流动和优化配置,打造了服务业投资、创业、集聚的洼地。
财政保障。2010年,将市区服务业发展引导资金从2008年的1700万元增加到4000万元,同时,从2011年起市本级财政新增现代服务业发展综合配套改革资金1000万元。开展服务业引导资金绩效评价,采用财政资金投入额度与企业地方贡献程度相挂钩的办法,努力提高财政扶持资金的绩效。
信贷保障。将服务业信贷投入情况纳入银行业金融机构支持地方经济发展的考核评价体系,实施财政性存款存放与金融机构支持地方经济相挂钩的办法,引导金融机构扩大服务业贷款规模,加大对重点服务业企业的授信额度。针对服务业企业缺乏抵押担保的情况,会同有关部门,研究制定了专利权质押贷款管理和商标专用权质押贷款管理办法,引导金融机构开展金融创新,支持服务业发展。截至2010年底,全市金融机构对服务业贷款余额达497.67亿元,占各项贷款余额的16.14%;新增56.97亿元,占新增贷款的9.7%。此外,财政部门还积极鼓励风险投资机构和信用担保机构面向中小服务业企业开展业务,拓展融资渠道。
土地保障。建立服务业项目用地指标比例机制,对利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等资源兴办现代服务业,适当给予税收优惠。开展利用低丘缓坡资源改革试点,鼓励将低丘缓坡资源直接开发为建设用地,并拓展为服务业用地。
人才保障。研究出台了多项人才引进扶持政策,对各类服务业人才来金华创业或就业的,给予优先安排和补助,并对满足一定条件的人才由财政补助一定的安家费。加强人才住房保障工程建设,设立人才住房建设专项资金,专项用于高端人才租赁用房建设装修资金和后期管理费。同时,参照保障性住房政策,允许人才住房享受行政事业性收费和有关税收减免等优惠。支持企业及在金华高校自办或合作创办培训机构和实训基地,对培训项目给予经费配套,对大学生的培训费用给予补贴。财
责任编辑 张蕊
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