时间:2020-01-22 作者:浙江省财政厅
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摘要:
浙江是市场大省、外贸大省和民营经济大省。改革开放30多年来,浙江率先推进市场化改革,形成体制机制先发优势,实现了从资源制约向经济繁荣、从封闭半封闭向全方位开放、从基本温饱向全面小康的历史性跨越。2010年,被确定为转变经济发展方式综合试点省以来,浙江全省积极应对国际国内经济社会形势的新变化,着力用改革的办法破解发展难题,用创新的举措应对挑战,探索出了一条具有浙江特色的转型升级之路。
在这个转型升级气象日新、区域发展百舸争流的新时代,身处改革开放前沿的浙江,作为转变经济发展方式综合试点省,更是乘势而上,向着创新创业、富民强省大步迈进!围绕中央、省委省政府的重大战略决策部署,浙江财政充分发扬“实、稳、优”的精神,创新和完善体制机制,优化资源配置,加强科学化精细化管理,有效发挥支撑...
浙江是市场大省、外贸大省和民营经济大省。改革开放30多年来,浙江率先推进市场化改革,形成体制机制先发优势,实现了从资源制约向经济繁荣、从封闭半封闭向全方位开放、从基本温饱向全面小康的历史性跨越。2010年,被确定为转变经济发展方式综合试点省以来,浙江全省积极应对国际国内经济社会形势的新变化,着力用改革的办法破解发展难题,用创新的举措应对挑战,探索出了一条具有浙江特色的转型升级之路。
在这个转型升级气象日新、区域发展百舸争流的新时代,身处改革开放前沿的浙江,作为转变经济发展方式综合试点省,更是乘势而上,向着创新创业、富民强省大步迈进!围绕中央、省委省政府的重大战略决策部署,浙江财政充分发扬“实、稳、优”的精神,创新和完善体制机制,优化资源配置,加强科学化精细化管理,有效发挥支撑保障引导作用,促进经济发展方式转变,为“浙江精彩”增添了浓墨重彩的一笔。
引导有方 构筑现代产业新格局
进入新的发展阶段,浙江面临着国内外宏观发展环境的深刻变化,一面是资源环境约束和要素价格波动的双重压力,一面是市场竞争日趋激烈和自身竞争优势弱化的双重考验。推进产业转型升级,提高产业核心竞争力,已成为浙江经济发展的内在迫切要求。以第三产业作为调结构的战略重点,浙江着力处理好产业建设中“旧”与“新”的关系,坚持把培育新兴产业和提升传统产业有机统一起来,布下一局“先开放增量再盘活存量”的妙棋。
经济转型升级,首先做好增量文章,以增量带动存量的调整和优化。2010年,浙江电子商务交易总额占全国的50%,而电子商务的“一枝独秀”,恰是近年来浙江服务业快速发展的缩影。浙江将发展服务业作为加快推进产业结构调整的重要途径,这个以制造业闻名的工业大省,正内生出另一只翅膀支撑起二次腾飞。
在省委、省政府的高度重视下,全省各地各部门纷纷出台相关政策,加快发展现代物流、金融保险、信息服务、服务外包、文化创意、研发设计等生产性服务业,积极发展休闲旅游、社区服务等生活性服务业。省财政出台了一系列支持服务业发展的财政政策措施,积极支持农产品现代流通体系、服务业重大项目、电子商务发展、品牌连锁专卖网络、再生资源回收利用体系、文明示范农贸市场工程等。在此基础上,每年安排5000万元服务业发展引导资金,用于支持全省服务业发展中的薄弱环节、关键领域和新兴行业。2011年引导资金规模增加到1亿元,并将建立逐年增长机制。同时,适当扩大资金使用范围,主要包括引进企业总部、集聚示范区、服务业工作先进单位、突出贡献企业和创新企业等方面的奖励,以及服务业人才培训补助、全省性服务业重大活动经费等。全省各地也将建立服务业发展财政引导资金,并逐步扩大规模。
围绕工业企业分离发展生产性服务业,是浙江加快发展服务业的一项重要举措。在财政资金引导和政策优惠鼓励之下,工业企业纷纷将研发、物流、市场销售等环节分离出去。与此同时,科技服务、物流服务、商贸服务企业等抓住机会迅速成长,服务业品牌加快形成,并且,在生产性服务业加快拓展之时,生活性服务业也加速提升。如今在浙江,以工业企业集聚为主的各类平台出现了越来越多服务业企业的身影。全省已实现2239家企业分离发展服务业,通过分离发展了一批科技服务企业、现代物流企业、商贸服务企业、建筑安装企业和专业化的配套服务企业。
服务业集聚区是浙江服务业发展的另一重要引擎。2010年8月,省政府明确提出重点创建物流园区、总部基地、科技创业园、创意产业园等九类现代服务业集聚示范区,引导推动现代服务业告别“散兵游勇”时代,迈向集聚发展。如今,宁波梅山保税港区物流园区、义乌国际物流中心、浙江传化物流基地等集聚示范区迅猛发展,首批确立的40个现代服务业集聚示范区有序分布,较好地发挥了规模效应和辐射效应,据不完全统计,已集聚企业近6万家,从业人员22.6万人。到2012年,浙江还将在全省范围内创建100家左右的现代服务业集聚示范区。
经济转型升级,存量不可丢,要不断巩固和发展原有优势。浙江把眼光瞄准传统产业,推动企业由“低小散”向“高新尖”发展,通过改造提升传统产业使之焕发活力,推动先进制造业、现代农业齐头并进。
为推动“浙江制造”迈向“浙江智造”、“浙江创造”,浙江着力推动工业化信息化融合发展,加快产业创新步伐,推动制造业向研发设计和营销服务两端延伸、向价值链高端提升,提高传统特色产业竞争力和产品附加值。从2009年起,浙江落实工业转型升级财政专项资金5亿元,重点推进工业龙头企业技术创新和技术改造,推进传统产业转型升级。同时,持续加大财政科技投入,并建立以绩效为导向的财政科技引导机制和省财政资金投入与市县科技产出相挂钩的激励机制。在2010年落实5亿元创业风险投资引导基金基础上,2011年又新增1.5亿元,加大对企业技术创新的融资服务,促进新兴产业培育和科技成果转化。2011年省财政还设立5亿元专项资金支持战略性新兴产业发展,推进物联网等9个战略性新兴产业规划和装备制造等重点产业转型升级规划的实施。
通过持续的改造提升,传统产业开始惊喜“变脸”。以传统纺织业的提升为例,在国内最大的纺织基地绍兴,目前,“一流设备、二流技术、三流价格”的短板正逐步得以改善,在政府的引导和支持下,很多规模纺织企业联合成立纺织研究院,“借脑”进行科研攻关,并在海外成立自己的设计中心,向国际产业分工“微笑曲线”的两端设计、营销升级,绍兴纺织业发生着“量变”到“质变”的凤凰涅槃。2010年全省规模以上工业企业增加值突破万亿元,高新技术产业、装备制造业增加值占规模以上工业企业增加值比重提高到23%和35%。
现代农业发展呈现新气象。省财政不断加强支农资金整合,改革和完善支农资金扶持方式,2011年继续整合支农专项资金,将存量部分的70%统筹用于现代农业园区和粮食生产功能区建设,并新增安排省级农口部门扶持产业发展的增量资金,重点投向粮食生产功能区建设。同时,围绕发展农业十大主导产业目标,大力扶持农业龙头企业和专业合作组织发展,支持农业标准化生产和“三位一体”公共服务体系建设。农业主导产业不断壮大,产业结构、产品品质和区域布局进一步优化,主导产业产值占农业总产值的比重近80%。
目前,浙江三次产业结构为5:51.9:43.1,正处在“二三一”向“三二一”转变的演进阶段。2010年,浙江全省服务业增加值突破万亿元大关,达到11745亿元,占GDP的比重达到43.1%,经济的质量和效益进一步提升。
支撑有力 打造新增长极
做“强”海洋天更阔。尽管陆域面积小,但浙江却是个名副其实的海洋资源大省,浙江舟山群岛新区近日获国务院批复,成为我国首个群岛新区和第四个国家级新区。从加大财政投入力度,推进沿海基础设施建设到编制实施一大批涉海规划,逐步形成浙江海洋产业集群优势,不断优化海洋产业结构和布局,经过多年的持续推进,浙江发展海洋经济已具备较好的基础。为建设海洋经济强省,浙江正以更加开放的姿态、以海纳百川的气概吸引海内外的资金、项目、企业、人才等各种要素投入,发挥集聚效应,加快新区建设,为我国海洋经济发展探寻道路。
围绕“海上浙江”新蓝图,省财政积极筹措资金,2010—2012年将每年安排海洋经济扶持发展资金10亿元,加快实施海洋经济发展重大项目;推动舟山海洋综合开发试验区建设,支持“三位一体”港航物流服务体系建设,加快形成具有浙江特色的海洋经济核心竞争力……面向大海,浙江的发展再添新动力,蓝色经济大幕正徐徐开启:2015年全省海洋经济总产值力争达到7000亿元,基本实现海洋经济强省目标;2020年突破12000亿元,全面建成海洋经济强省。
产业集聚区方兴未艾。浙江精心构筑发展平台,把推进“大平台、大产业、大项目、大企业”建设作为加快经济转型升级的大手笔。其中,在三大产业带和主体功能区规划的基础上,谋划和构筑一批产业集聚区,作为区域经济发展的新增长点、产业发展的新制高点。规划建设包括杭州大江东产业集聚区、宁波杭州湾产业集聚区、温州瓯江口产业集聚区等在内的各具特色的14个省级产业集聚区,先后确定2批42个块状经济作为示范区,开展向现代产业集群转型升级试点。
各级财政部门积极借助财政资金和政策的示范和杠杆效应,优化资源配置方式,因地制宜,建立健全有利于经济发展方式转变的利益导向机制,加快推进产业集聚平台建设,促进块状经济、县域经济向集群经济发展。省财政双管齐下,一方面从资金扶持入手,整合设立产业集聚区发展专项资金,加大扶持力度;另一方面从完善机制入手,建立并着手落实引导产业集聚区建设的新机制,对跨行政区域设立的产业集聚区,实行单独管理,建立“共同投入、统一管理、比例分享、分别入库”的财税管理体制,发挥市县积极性。
2011年是产业集聚区建设的全面实施之年,在政府相关部门政策的合力助推下,这些指向科学发展的战略性大平台,让全省原本分散的产业空间、要素资源开始嬗变,随着大企业、大项目纷纷引入,大产业陆续形成,曾被外界冠以“低小散”的浙江经济正向人们展示新面貌,产业集聚区正成为经济转型升级的先行区。
生态经济如火如荼。浙江是全国生态环境最好的省份之一,除了江南鱼米之乡的自然禀赋,更重要的是“要金山银山,更要绿水青山”已融入浙江执政理念。近年来,浙江不断加大力度推进环境整治、循环经济和生态省建设,并以此作为经济转型升级的切入口和优化社会环境的着力点。2010年,浙江更是对推进生态文明建设作出全面部署,并把加快生态文明建设提升到战略层面。如今,越来越多的宜居宜业宜游的美丽乡村如雨后春笋般发展起来,村民们依靠生态发家致富,“绿水青山真正变成了金山银山”。
立足发展生态经济,省财政加减法并做,一方面不断加大生态环保投入,2011年预算安排生态环保资金52.2亿元,比上年增长11.7%,其中生态环保财力转移支付资金14亿元。同时,完善生态环保财力转移支付制度和稳定的增长机制,全面推行排污权有偿使用和交易;加大森林效益补偿力度,推进农村环境连片整治示范工作,支持实施环境保护新三年行动;大力发展循环经济,支持绿色能源、低碳经济发展,着力支持构建附加值高、资源消耗低、环境污染少的生态产业格局,推进资源节约型和环境友好型社会建设。另一方面推进节能降耗和淘汰落后产能,重点支持工业循环经济试点示范地区、重点流域源头生态保护区和经济欠发达县淘汰落后产能;进一步加大对重点领域、重点行业和重点企业节能技术改造的支持力度,推进节能新技术、新工艺、新产品的研究开发和推广应用。目前,浙江能源利用水平和生态环境综合指数均居全国前列。
保障有效 统筹城乡发展
小河有水大河满,民富才能强省。“百姓富裕,政府有责”理念在浙江积极践行,在迈入人均GDP超7000美元发展阶段的浙江,切实保障和改善民生,推进基本公共服务均等化成为转型升级的根本出发点和落脚点。近年来,浙江经济发展的同时,人民群众的幸福指数也不断攀升;政府财力日渐殷实的同时,老百姓的钱袋子也日益充盈,农民人均收入连续20多年蝉联全国第一。为此,浙江经济又被喻为“民本型经济”。
投资是派生需求,消费才是最终需求,而没有民生的改善,内需很难持续扩大。财政部门立足扩内需,着力支持提高城乡居民收入,围绕包括基本公共服务均等化、低收入群众增收行动计划、公民权益依法保障行动计划等在内的“全面小康六大行动计划”,在民生政策出台多、财政收支矛盾突出的情况下,积极筹措资金,优化财政支出结构,连续多年把财政支出增量的2/3以上用于民生,让公共财政的阳光雨露惠及更广大的人群,努力实现改革成果人人共享,进一步稳定和提高居民的消费信心和预期。
通过完善义务教育经费保障机制,率先实行城乡免费义务教育,加大特殊教育投入,改善弱势群体享受同等教育机会,实现教育的均衡和公平;公共文化服务向农村全面覆盖,老百姓得以享受到更丰富多彩的“文化大餐”;城乡养老和医疗保障制度实现全覆盖,最低生活保障制度实现“应保尽保”,基本医疗卫生服务向“人人享有”快步迈进,一张结实温暖的巨型“安全网”正在每个人身边编织;支持农村困难群众危旧房改造,加快公共租赁住房建设和欠发达地区廉租住房建设;支持加强和创新社会管理、公正执法、化解社会矛盾,深化“平安浙江”建设;落实完善家电、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新财政补贴政策,有效扩大居民消费需求……浙江努力在更广范围和更高层面上实现“学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居”,让GDP增长的每一个百分点,都紧系着最广大民众的福祉。
扶持中心镇和欠发达地区加快发展,为统筹城乡发展和拓展内需提供可持续增长空间。在实施“中心镇培育工程”的基础上,2010年起浙江对一批人口多、规模大、经济实力强、设施功能全、具有小城市形态的特大镇,实施小城市培育试点工作。通过实施强镇扩权改革、完善小城市机构设置、合理调整行政区划、强化土地金融等要素保障机制、完善财政管理体制、加大税费支持力度、建立试点专项资金等,加快推进新型城市化进程,建设社会主义新农村,促进城乡一体化发展。省财政从2010年起连续三年,每年安排10亿元小城市培育试点专项资金,用于试点镇的基础设施、社会事业、产业功能区、技术创新和人才集聚服务平台、公共服务平台、规划编制及体制机制创新等项目的补助。
欠发达地区发展得到格外关照。在现有对欠发达地区扶持政策基础上,省财政进一步加大支持力度,从2011年起连续三年每年专项筹集资金23亿元,对欠发达地区尤其是重点欠发达县和贫困集中区域,给予特别扶持。按照“增加农民收入、提升民生水平、增强内生功能”总体要求,支持扶贫开发、特色产业发展、公共服务均等化项目建设,促进欠发达地区跟上全省发展步伐。
县域经济发展令人瞩目。浙江把保障基层财政正常运行作为重点,通过不断完善“省直管县”财政体制,建立一系列的转移支付办法,保障县级基本财力,均衡地区间财力分布,县域财政实力和经济活力逐步增强,基层基本公共服务均等化的保障能力不断提高。2010年全省所有县(市、区)地方财政收入均超过2亿元,地方财政收入超过10亿元的县(市、区)达34个。财
责任编辑 张蕊
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