美国是世界上教育最发达的国家之一，这与其先进的教育理念和完善的投入机制密不可分，高等教育更是走在世界前列，目前拥有3600多所高等院校。与高等教育规模增长相应的，是美国高等教育高度重视发挥市场机制，实现融资渠道多元化，堪称高等教育资金来源多元化的典型模式之一。2003—2004年，政府拨款、销售服务收入和学费收入是美国高等教育经费收入的三大来源，除此之外，美国高等教育经费来源还包括科研经费、合同经费和专利收入、捐赠收入、负债融资以及学生资助体系，美国高等教育投融资的主要特点是：

1.既重视政府调控作用，又重视发挥市场机制。美国高等教育投入注重同时发挥政府和市场的作用，二者并不偏废。一是财政分级负担，各有侧重。美国政府财政拨款占公立高校资金来源的比例一般为50%，而且联邦财政拨款不占主导，主要由州和地方政府决定拨款规模和形式。美国每个州政府只资助少量公立大学。近年来，联邦政府财政投入占高等教育经费总额比例基本在10—14%之间浮动。2003—2004年，公立高校财政拨款中联邦政府只占28.72%，其余的都由州和地方政府预算拨付。另一方面，联邦政府对公私高等学校投入不是采取平均主义，也不是重点扶持公办高校，而是“假公济私”，即对规模大、学术水平高的私立高校有选择地重点资助。二是引入市场机制，构建多元化融资体系。美国通过市场化手段打破教育资源垄断，引入竞争机制，既解放了学校内在的生产潜力，也提高了教育资源的使用效率。20世纪80年代以后，美国公立学校遭到猛烈抨击，政府实施了择校计划和教育券等多种形式的市场本位教育改革。同时，高等教育投融资引入“绩效”理念，将“公平”与“效率”、“公益”与“市场”科学结合，充分运用资本市场为高等教育拓宽融资渠道，形成政府、市场和社会组织三股力量相互补充的多元融资体系。

2.实现捐赠制度化。捐赠收入是美国高等教育经费的一个重要来源，捐赠募集数量之大、手段之规范、范围之广，历史上任何阶段都不能与今天相比，私立高等教育更是如此。2005—2006年，美国捐赠基金市值排名前15位的大学中，“常春藤联盟”院校占了5所，以排名第一的哈佛大学为例，2005年底其总资产达555亿美元，其中259亿美元为捐赠基金。文化背景、法律环境和鼓励捐赠的财税政策造就了美国蓬勃发展的社会捐赠教育事业。美国“常春藤联盟”院校成立之初都是靠捐赠的。如今，“常春藤联盟”院校的社会捐赠已形成了成熟的制度化体系，依靠校友和慈善基金会的社会捐赠已成为院校持续增长、不可或缺的经济来源。

3.探索负债融资。美国高校负债融资最早是靠政府直接贷款，那时是为了应对资金短缺和大量基础设施建设。联邦政府为公立高校提供的直接贷款项目既有校园基础设施建设和教学、科研仪器设备建设贷款，也有为学生事务、教师事务、研究项目、学科建设等提供的贷款。美国高校负债融资主要有以下四种形式：联邦政府直接贷款，联邦政府担保贷款，州政府直接贷款或担保贷款和发行债券。

缓解教育资金短缺是我国教育改革和发展亟需破解的重要课题，从我国教育资金的投入和使用看，存在着总量偏低、结构不合理、使用效率不高、社会力量有待拓展等问题。近日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》发布，这是国家为促进教育科学事业改革和发展、全面提高国民素质、加快社会主义现代化建设进程勾画的美好蓝图。提供满足社会需求的高质量教育资源是今后教育改革和发展的重点和核心。财政拨款和教育投融资对充实教育资金来源极其关键，落实好教育资金来源并提高其使用效率，才能为教育振兴提供长足动力。根据发达国家教育投融资经验，我国要改变教育供给导向战略，动员更多资源投入教育，构建政府引导、市场激励的多元教育投融资体系，为完善现代国民教育体系提供源源不断的财力。

1.引入市场机制，政府负责提供公共服务。一方面要成立教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育项目投融资决策的科学性。另一方面是要推进政校分开，“管”、“办、”“评”分离，减少教育部门直接办学，构建政府、学校、社会之间的新型教育投融资关系。政府主要负责提供公共服务，民间资本负责出资办学，社会力量负责评价学校的效率，三者各司其职，共同促进教育服务业投融资市场蓬勃发展。

2.财政仍将是筹集教育资金的主要工具。教育投融资方式很多，政府财政主导无疑是最为重要的方式。随着我国综合国力的提升和财政教育经费保障机制的不断完善，各级财政对教育投入不断增加，财政资金在相当长时期内仍然是教育资金的主要来源，一是完善各级政府教育财政经费分担机制，不断加大教育经费直接投入。财政投入是教育经费的主要来源，也是公共财政的题中应有之义。各级政府应优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。二是加强教育经费管理，提高管理效率。建立教育经费科学化、精细化财政预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。三是探索构建教育经费财政横向转移支付制度。东部发达省份通过各种形式对口支援中西部教育由来已久，但目前仍没有建立体系完善的教育财政横向转移制度，更没有上升到立法层面。政府应通过立法等制度化方式保障发达省份教育财政资金源源不断流入中西部地区，建立发达地区对口教育财政支援长效机制和激励机制。四是发挥财政“四两拨千斤”作用撬动民间亿万资金。通过减免税、补贴等多种财税手段鼓励和引导社会力量以捐赠等多种形式支持教育。

3.充分利用资本市场融资。经过多年发展，我国的资本市场已经能够发挥牵引资金实现资源优化配置的基本功能。完善资本市场，让社会闲散资金实现优化组合，对教育融资意义重大。一是发展公益性教育基金。我国城乡居民普遍重储蓄，民间蕴藏巨额社会财富，具备发展公益性教育基金的客观条件。由于城乡居民收入快速增长，居民储蓄存款余额迅速增长，2008年我国城乡居民储蓄存款年底余额一举突破20万亿元，达21.79万亿元，按现价计算，2000—2008年间年平均增长率达16.5%。如果再加上金融资产，民间资金量非常庞大。二是发行教育股票。利用股票市场融资没有偿债压力，还可以降低财务风险，提高债务信用度。一方面可以对一些成长性较好和收益能力较强的学校进行股份改造，面向社会发行股票或者实行股份制合作办学。另一方面组建股份制教育投资公司，剥离教育主管部门资产作为政府股份，同时面向社会发行法人股和公众股。三是发行教育债券。教育债券可向社会公开发行，一方面具有公益性，另一方面其收益具有稳定性，具有良好发展前景。但同时也要正确认识负债，适度控制规模，合理防范风险。此外，条件成熟的地方还可以尝试发行教育彩票，大面积推广公私合作伙伴关系等管理模式，与其他类型融资模式相互补充，相得益彰。财

责任编辑 李烝