2010年四川省财政厅以预算编审程序改革、预算执行中期评估、结余资金注销管理、财政支出绩效评价为抓手，全力推进支出结构优化调整，支出管理绩效得到有力提升。

一是改革预算编审程序，调整存量增量资金结构。2009年底，四川全面启动省级预算编审程序改革。改革的预期是“存量实现调整、增量体现统筹”，改革的核心是“强化政府主导、调动部门参与”。根据改革要求，2010年省级预算编制由省政府领导亲自主持分管大口的预算编制工作，通过开展支出项目清理，分析当年支出预算执行，对不符合现行政策规定和资金使用绩效不高的项目坚决予以取消，集中安排用于重点方面，确保了中央和省委、省政府重大决策部署的落实。

二是实施预算中期评估，动态优化年度预算安排。根据预算编审程序改革要求，每年9月底前，省财政厅会同省级部门对当年预算执行情况进行中期评估，对执行情况不好或无法执行的项目预算予以调整或取消，集中用于其它急需安排项目。2010年省财政厅首次实施了省级预算执行中期评估，对未执行完毕和尚未开始执行的项目进行逐一甄别，按照“法定支出不调减”、“资金使用方向基本不变”和“统筹安排保障急需”的要求，对项目资金提出分类处置意见，按照省政府规定程序报批后，调整用于当年急需安排的其他项目。实践证明，预算执行中期评估为加强预算执行提供了新的制度保障，增强了预算执行的约束力，促进了预算编制科学合理，提高了财政资金使用效益。

三是加强结余结转管理，大力压缩结转资金规模。2010年四川省财政厅从优化工作机制、创新管理模式入手，努力提升结余结转管理的实际效果。对确认属于已无法支出或无需支出的部门结余，一律注销收回总预算统筹管理；对依规注销后因特殊情况必须继续安排预算的项目，改变以往追加结转指标的管理模式，由部门（单位）申报2011年支出预算需求，报经财政审核后纳入2011年预算批复部门（单位）。此举强化了部门“当年预算当年执行”和“当年预算安排当年使用资金”的管理理念，有效地减少了跨年度安排预算和同一项目反复申报问题，促进了部门预算编制质量的提升。

四是推进支出绩效评价，提高财政资金绩效水平。为加快推动绩效评价工作常态化，2010年省财政厅按照“双轨运行、四个统一”的模式，继续完善评价体系，健全工作机制，启动部门绩效评价试点，全面推进项目支出绩效评价。从省级财政安排的产业发展、民生保障、行政运行、基础设施四大支出板块中选择80个大类项目进行评价。评价结果作为下年度预算编制的参考依据，对部分分配不够合理，组织管理不力及效益欠佳、违规使用的项目资金，在下年度预算安排中进行调整优化。同时对部分专项资金明确补助限制，完善分配管理，调整预算规模，优化支出结构。

2010年，四川省级财政通过年初预算编审、执行中期评估、结余结转清核和支出绩效评价，实现了支出结构调整预期目标。一是通过年初预算编审清理核销和调整归并存量专项项目1750多个，整合财政资金148亿元。其中，省级部门调整归并专项项目1726个，整合财政资金近57亿元；省级财政调整归并专项项目25个，整合财政资金近91亿元。二是通过执行中期评估调整取消项目102个，资金额达6.45亿元，涉及部门（单位）26个。调整取消的项目资金按规定程序报批后，除清理注销部分完工项目结余资金外，重新安排急需项目113个，安排资金6.4亿元。三是通过年底结余结转清核注销项目255个，注销资金1.14亿元。结余资金注销重新安排2011年年初预算0.5亿元，用于部分确因特殊原因当年未能完成需继续安排项目。四是通过支出绩效评价结果有效应用，调减和归并专项项目5个，整合财政资金0.27亿元，在保持原有使用方向的基础上调整用于2011年省委省政府急需保障项目。

随着公共财政基本框架的逐步完善，财政支出继续向产业发展和民生保障领域倾斜，支出刚性需求持续增加，收支矛盾日益突出。如何用活财政存量资金，提升财政部门的统筹调控能力，成为财政科学化精细化管理的首要课题。从四川财政管理实践看，优化支出结构、挖掘绩效潜力无疑将成为最有效最直接的选择。

（一）健全制度机制，贯穿绩效理念。改变财政资金使用分散、统筹困难、绩效不高的问题，必须构建“激励有效、约束有力”的制度机制。四川创新预算调整模式，初步建立起以预算编审、绩效分配、执行管理、中期评估、结余注销、绩效评价为主要内容，贯穿预算管理事前、事中、事后全过程的省级财政支出绩效管理体系。其核心是对预算管理全程实施实时追踪问效，促进支出结构动态优化，推进支出管理由重分配向重绩效转变，逐步实现预算管理科学化精细化。

（二）优化财力配置，保障重点项目。支出结构调整体现的是政府财政的资源配置职能。清理取消项目闲置资金，调整用于满足预算执行中不断新增的刚性需求，使事业发展的需求与政府可用财力间的矛盾趋于缓和，在更高层面上体现出政府资源配置能力的提升。近年来，四川省财政厅严格按照省政府“调整优化投资结构，切实保障灾后重建、扩大内需和改善民生等重点支出需求”的目标要求，清理整合项目资金，集中安排用于新增支出需求。初步统计，2008—2010年省级财政通过整合财力增量、调整支出结构等方式共筹集灾后重建资金274亿元，2009—2010年筹集牧民定居行动计划资金49.36亿元，2006—2010年筹集农村公路建设资金31亿元。经过近年不断努力，全省财政支出结构明显优化，行政成本支出比重继续下降，教育、医疗卫生、城乡社会保障等重大民生保障、产业发展和基础设施建设支出比重稳步提升，确保了财政资金继续向最急需、最有效、最重要的领域倾斜。

（三）打破基数概念，深化零基预算。结构调整的关键是存量资金清理。通过清理取消政策到期项目，根据事业发展规划和年度工作安排调减部分次要项目，实质是打破传统“基数”概念，调整财政资金分配的既得利益格局。将分散于主管部门的以前年度安排的到期项目资金置换出来，作为当年预算安排的资金来源，从根源上避免了财政资金长期沉淀造成的损失浪费，为实现真正意义的“零基预算”奠定了基础。

（四）提高编制质量，强化预算约束。预算编制是规范财政资金使用方向、约束财政资金使用规模、提高财政资金使用效益的重要手段，也是财政支出执行效率的重要依据。在预算执行前期、执行中期和执行后期，通过对前期准备不充分或执行情况不好的项目予以调整取消，强化了预算执行的约束力和严肃性，促使部门单位在预算编制中加大对项目可行性和有效性的分析论证，在提高预算编制质量的同时探索建立起预算编制与预算执行互为因果的联动机制。财

责任编辑 张蕊