近年来，江苏省财政厅把推进财政绩效管理作为实践科学发展观、深化公共财政管理改革、提高财政科学化精细化管理水平的重要举措，在强化财政绩效理念、推进绩效管理实践、应用绩效管理结果等方面取得了一定的成效，走出了一条行之有效的财政绩效管理发展之路。

（一）坚持制度建设与探索试点齐头并进。江苏省绩效管理改革起步于2005年，省财政从夯实基础做起，大力加强绩效评价制度体系建设。2006年出台了《江苏省财政支出绩效评价办法（试行）》，随后制定了一系列绩效评价具体流程和实施细则；2009年完成省政府《健全财政资金绩效评价体系》研究课题；2010年制定出台了《江苏省财政专项资金绩效管理办法》。在制度建设的同时，绩效评价试点范围逐步扩大，截至目前已开展了江苏省义务教育、城市社区卫生、职业教育、科技成果转化、双创人才引进、产业调整振兴、现代服务业、节能减排、外经贸、廉租房建设、环境保护、农田水利、农村低保金等财政支出项目绩效评价工作，既有全省联动项目绩效评价，也有省级联动项目绩效评价，为绩效管理制度建设、基础建设、结果应用积累了经验。

（二）坚持自身建设与借用外力双轮驱动。针对财政绩效管理涉及面广、技术性强、标准要求高等特点，江苏省采用“财政搭台、中介评价、部门协作、专家和公众参与”的方式，有效借用专家、第三方中介的力量，建设“三库一系统”，共同推进财政绩效管理工作。指标库建设由财政厅联合高校和科研院所专家完成，评价指标来源于项目评价工作积累、借鉴国外和其他省市经验及再加工，几年来已积累了评价指标几千个。制定评审专家和中介机构选取、管理规程，建立专家库和中介库，并定期组织进行绩效评价知识培训。省财政厅自主开发了绩效管理信息系统并不断更新升级，基本实现与预算管理系统、部门预算编报系统和财政专项资金管理系统的对接，具有评价项目管理、报表定制、数据采集、汇总与分析、专家评审、评价报告管理、满意率问卷调查管理以及指标库、中介库、专家库管理和部门预算专项资金项目绩效目标管理等多重功能。

（三）坚持广度评价与深度评价双管齐下。在广度评价方面，主要是部门自评价和省级联动重点项目评价。2009年10月起，按照省政府批示，对“保增长、调结构、促改革、惠民生”的22个项目共计145亿元资金进行专项绩效评价。评价工作分阶段、分步骤、快节奏展开，在短短的两个多月内完成部门自评价、数据抽样复查和项目再评价，对各项目评定了评价工作等级和项目绩效等级，出具了项目绩效审核意见。22个重点项目评价引起了社会关注，收到了强化绩效理念、锻炼绩效队伍、完善绩效评价、推动部门工作的良好效果。2010年，省级部门自评价项目扩大到90个，涉及专项资金276亿元。同时，在拉长绩效评价时间、增加绩效评价程序、重视填报数据复核、现场答疑和反馈评审意见的基础上，重点评价项目扩大到30个，涉及专项资金160亿元。此外，省级联动项目采取“用一把尺子量百家”的做法，针对不同行业、相同类型以及上下游项目进行比较评价，用“优、良、中、差”等级来衡量各部门、各单位的项目绩效和工作绩效，提高了使用财政资金的责任意识，各部门、各单位绩效管理工作呈现“比、学、赶、超”的良好局面。在深度评价方面，主要是全省联动项目绩效评价。包括全省义务教育、城市社区卫生、职业教育、科技成果转化财政支出全省联动绩效评价。全省联动绩效评价往往选取影响大、社会关注度高的项目，事前进行认真调研，专题研究论证指标，全省发动填报数据，专家评审最终评分，进行“抽丝剥茧式”的深度绩效评价，并针对财政专项政策和行业绩效提出相关建议。全省联动项目绩效评价培训了市县财政绩效干部，对全省财政绩效管理整体水平的提高和相关业务部门管理水平的提升起到了重要的促进作用。

（四）坚持目标管理与过程控制两相兼顾。财政专项资金预算绩效目标管理是推动绩效管理从事后评价向事前事中等“上游”环节延伸、绩效管理与预算管理相结合、进而实现全过程绩效管理的必经之路。2009年，江苏以省科技厅作为试点部门，选取19.4亿元科技创新与成果转化专项资金作为试点项目，开展预算绩效目标管理试点。2010年，省级专项资金预算绩效目标管理试点工作扩大到商务厅、环保厅、民政厅、教育厅、农委、科技厅等6个部门，涉及资金170亿元，并于2010年3月组织了专项资金绩效目标专家综合评审。为跟踪监控绩效目标的实现情况，《江苏省财政专项资金绩效管理办法》还明确了开展绩效跟踪的要求，即采取项目跟踪、数据抽查和序时情况反映等方式，动态地了解和掌握项目绩效目标实现程度、资金支出进度和项目实施进程，以确保资金使用效率和项目管理效益的提高。

（五）实现绩效管理与预算管理有机衔接。江苏财政绩效管理紧紧围绕建立“四位一体”公共财政管理体系的要求，在多个方面强调财政专项资金绩效管理与预算管理相结合，进一步提升财政管理的整体水平。一是要求主管部门在申请专项资金时，提出资金使用应达到的绩效目标，设立绩效指标，并按照要求编入年度预算。二是要求主管部门积极配合财政部门实施绩效跟踪管理，及时纠正项目实施过程中效益与绩效目标的偏差，提高预算执行效力，保证项目按预定的绩效目标完成。三是将财政部门绩效目标评审意见作为当年预算安排、年度预算调整、项目进入财政预算滚动项目库的重要依据。四是将绩效管理信息系统相关模块嵌入预算编制系统、预算执行系统，完成绩效管理与预算管理在信息系统上的对接。

江苏省财政绩效管理取得了一些进展和成效，但仍存在一些问题，如指标和标准设置仍不够科学，没有建立绩效激励奖励机制等。为此，今后一段时期，省财政厅将进一步健全以绩效管理为核心的财政管理体系，实现财政绩效管理工作常态化、规范化。一是加强财政绩效管理制度建设。在贯彻《江苏省财政专项资金绩效管理办法》的基础上，进一步制定省级财政专项资金绩效管理厅内工作流程，对专项资金绩效目标管理、绩效跟踪、绩效评价制定具体的实施细则，出台财政绩效管理考核办法。二是加强财政绩效管理基础工作。加强“六库一系统”建设，完善指标库、专家库、第三方中介库，升级绩效管理信息系统，建立绩效管理数据库、标准值库、项目绩效等级评定库，并与部门预算滚动项目库对接，不断提高财政绩效管理工作的质量和水平。三是加强财政绩效管理结果应用。将预算绩效目标评审结果、专项资金绩效评价结果作为预算安排、预算调整以及改进管理的依据。大力推进专项资金预算绩效目标管理工作，以绩效目标管理为突破口推动绩效预算改革。结合预算公开试点，逐步推进预算绩效目标评审结果、专项资金绩效评价结果公开。四是加强财政绩效管理体制机制创新。加强财政绩效管理科研工作，加强财政、审计、纪检、监察绩效共建工作，试点专项政策绩效评价，推动财政绩效管理机构设置、资金竞争分配的探索和创新，为财政绩效管理不断注入新的活力和动力。财

（作者为江苏省财政厅副厅长）

责任编辑 李烝