学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。随着经济社会的快速发展，我国学前教育资源短缺、投入不足、城乡区域发展不平衡等问题逐渐显现，学龄前儿童“入园难”、“入园贵”成为社会民生焦点。为此，国务院多次发文要求加大政府投入，以多种形式扩大学前教育资源。中央及各级财政部门迅速行动，在财税政策和资金投入上为学前教育发展提供强有力的保障。本期专题介绍了目前我国学前教育的发展现状和部分地方财政部门支持学前教育发展的经验，以期为各地进一步推进学前教育发展提供有益的借鉴和参考。

学前教育是国民基础教育的基础，是惠及民生的重要社会公益事业。办好学前教育，关系到儿童的健康成长，关系到千家万户的切身利益，更关系到国家和民族的未来。近年来，随着经济和社会事业的发展，学前教育得到中央和地方各级政府的高度重视，进入一个发展的黄金时期，因此，应紧跟新的形势，探索发展学前教育的有效途径和举措，推动学前教育科学健康发展。

学前教育面临的问题

多年来，在中央和地方的共同努力下，我国学前教育得到了较好的发展。但是由于地域经济发展的不平衡以及对学前教育认识上的差距，部分地区对学前教育的投入不足，硬件设施滞后，师资力量薄弱，教育理念落后，不同程度地影响了学前教育的质量和水平，加上一些幼儿园收费较高，“入园难”、“入园贵”问题仍然突出。

——学前教育投入不足、普及率低。近两年，我国对学前教育的投入呈快速增加之势，但过去很长一段时间，公共财政对学前教育的支持处于较低水平。上世纪末期，学前教育经费仅占全国教育经费总投入的1.2—1.3%。而这一比例在巴西是5.1%，墨西哥是8.9%，泰国是16.4%。长期低水平的公共财政投入，制约了学前教育的发展。我国3—6岁幼儿的毛入园（班）率和预期受教育年限不仅大大低于发达国家的水平，而且也低于巴西、埃及、秘鲁和泰国等很多发展中国家的水平，学前教育已经成为我国教育格局中的薄弱环节。

——城乡差距大，城市园际差异大。长期以来，在城乡二元结构的经济和社会发展框架下，幼儿教育的发展思路是先城市、后农村，有限的幼儿教育财政投入主要偏向城市，政府对广大农村地区的学前教育几乎没有任何财政支持。农村学前教育主要靠农民自己支撑，普及率低、质量差，中西部贫困地区的学前教育困境更为突出。在城市，公共财政性投入又多向少数公办幼儿园倾斜，为这些公办幼儿园提供了良好的办园条件，其中一些幼儿园甚至向高标准、豪华型发展。城市公共教育资源配置的不平等，造成了园际间的差距较大。

——民办学前教育管理相对滞后。近年来，全国各地民办学前教育发展较快。但是，由于地方政府对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与督导评估等都还缺乏有效的规范与管理，一些民办学前教育机构办园条件差，保教质量低，且存在许多安全隐患。

——留守幼儿和流动幼儿入园难问题有待解决。随着农村劳动力不断涌入城市，农村留守儿童和进城务工人员幼儿的受教育问题逐渐显现。虽然农村留守学龄儿童的成长环境正在不断优化，但农村留守幼儿和流动幼儿的问题仍需要彻底解决。数据显示，0—5岁的留守幼儿约占农村同龄儿童的30%，这些儿童往往得不到良好的早期教育。而生活在城市的大多数“流动幼儿”则因幼儿园收费过高而难以入园。

学前教育发展渐入佳境

“固须早教，勿失机也。”近年来，党中央高度重视学前教育，针对学前教育发展面临的问题，明确指出，“要加快发展学前教育，坚持公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决‘入园难’问题。”2010年底，国务院发布《关于当前发展学前教育的若干意见》，要求全国各省（区、市）政府统筹规划，分解年度任务，落实经费，以县为单位编制实施学前教育三年行动计划。目前，我国正在研究制定加大财政投入、支持学前教育发展的具体政策，拟由中央财政安排一定规模的资金，重点支持中西部农村地区发展学前教育。而作为发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体，地方政府逐步将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。各地均按要求编制了学前教育三年行动计划，确定了未来三年学前教育发展总体目标和年度目标，安排了相关的项目和资金。

为支持学前教育发展，北京市较早开始了发展学前教育的探索，建立形成以公办为主导、社区为依托的学前教育服务体系。“十一五”期间，全市学前教育总投入39.32亿元，重点实施幼儿园新建、改扩建、办园条件标准化和师资培养培训四大学前教育工程，促进学前教育均衡健康发展。采取政府购买服务等方式，支持民办幼儿园提供优质平价服务。建立民办幼儿园考核制度，每年对优秀民办学前教育机构予以表彰奖励，鼓励民间投资办园。在农村开展乡镇幼儿园体制改革，密云、怀柔、延庆、门头沟等区县将乡镇中心园纳入中心小学统一管理；顺义、房山、大兴等区县则将乡镇中心园改制为具有独立法人资格的事业单位。农村地区90%以上乡镇中心园成为政府财政拨款的公办园，农村乡镇幼儿园全部纳入了全市统一的级类管理。通过一系列举措，“入园难”问题大大缓解，目前，全市3—6岁户籍儿童入园率达到了90.3%，形成基本需求政府保障、高端需求民办解决的格局。

近年来，浙江省学前教育走在全国的前列，多个地市呈现出强劲的发展态势。各级财政积极加大对公益性、普惠制学前教育的支持力度，坚持公办民办并举，推进学前教育均衡发展。如杭州市出台学前教育“1+4”新政，即出台加快推进学前教育均衡优质发展的若干意见、进城务工人员子女在杭入园管理暂行办法等四个配套文件，同时市长与区、县（市）长签订五年和一年的目标责任状，从经费保障、教师保障等五个方面，促进学前教育均衡优质发展。建立以公共财政为支撑的学前教育经费保障机制，要求各区学前教育事业经费达到同级教育事业经费8%以上；在地方教育附加中按20%比例安排学前教育专项经费；市本级和各区、县（市）每年按土地出让收入的0.5%计提农村学前教育基础设施建设补助资金。建立以落实教师地位和待遇为目标的学前教育教师保障机制，将幼儿园教师培训纳入基础教育教师培训的整体规划。建立以扩大学前教育资源为目标的幼儿园园舍优化机制，充分利用现有空置楼宇、厂房和学校等资源，将其置换和改造为幼儿园。建立以提高优质教育资源覆盖面为目标的质量提升机制，积极推进名园集团化战略，坚持组建学前教育集团和缔结城乡幼儿园互助共同体“两轮驱动”，量质并举。绍兴市加大政府主导力度，在农村，采取“镇村为主，多源筹措，政府补助”的方式解决学前教育问题，推进公办幼儿园发展。设立学前教育专项发展经费，对乡镇建幼儿园、民建幼儿园都按照20—30%的比例给予补助。在城区，则采取小区配套建设移交的模式扩大教育资源。幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步竣工。幼儿园竣工验收后，由开发商无偿移交给教育主管部门。

作为西部省份，陕西的学前教育发展也不落人后。2011年2—3月，省政府及各市均制定了学前教育三年行动计划。2011—2013年，省财政安排学前教育专项资金6亿元，其中2011年2亿元；各市、县安排学前教育专项经费52亿元，其中2011年23.2亿元。按照规划，全省普及学前教育分三步走：第一步，2011—2013年，每个县城建1所能发挥辐射带动作用的公办幼儿园，新建、改扩建公办乡镇中心幼儿园1000所，推行学前一年免费教育，学前三年毛入园率达到75%。第二步，到2015年，每个县城建2所能够发挥辐射带动作用的公办幼儿园，每个乡镇建1所公办中心幼儿园，大村独办、小村联办，建成县、乡、村三级服务网络，普及学前两年教育，学前三年毛入园率达到85%。第三步，到2020年，高水平、高质量普及学前三年教育。在扩大教育资源方面，落实政府主导、社会参与、公办民办并举的方针，鼓励支持企事业单位兴办幼儿园，同时，通过购买服务等方式鼓励村集体或个人举办幼儿园。如西安市设立了1亿元专项资金，用于奖励民办和企事业幼儿园。全省还积极探索实施学前一年免费教育。从2011年秋季起免除所有公办、民办幼儿园学前一年幼儿保教费，按每生每年700元测算，省财政按需求总量的80%设立奖补资金，资金分配与市县人均财力、在园人数、毛入园率挂钩。对家庭经济困难幼儿、残疾幼儿、孤儿补助生活费，每生每天3元，所需资金50%由省财政承担。此外，严格执行幼儿教师资格标准，对学前教育实行统一归口管理，开展理顺学前教育办园体制改革试点；加强对新建幼儿园的审批，规范办园行为、收费行为；加强骨干体系建设，组织保教水平较高的幼儿园与农村幼儿园结对帮扶，促进优质资源共享。

在增加学前教育资源的探索上，辽宁省走出了自己的路子。通过建设一批低收费品牌幼儿园，尽量解决“入园难、入园贵”的问题。实施过程中，通过保证合理用地、减免土地出让金、给予税费优惠等政策，支持企业开发幼儿园地产，由品牌幼儿园经营管理。探寻“地产+品牌”的连锁发展模式，创建一批面向大众、收费较低、标准统一、管理一体化、资源共享的连锁幼儿园，并鼓励优质公办、民办幼儿园参与举办分园，以连锁经营发展等方式，促进全省学前教育合理布局、连锁发展。截至2010年年底，全省共有8613所幼儿园，其中民办幼儿园6046所，占70%；公办幼儿园和具有公办性质的幼儿园2567所。全省入园适龄儿童约100万人左右，在园儿童83.4万人，毛入园率83.3%。

开拓科学发展之路

学前教育具有广阔的发展前景。未来10年，我国预计有5000万儿童需要进入幼儿园，如何解决“入园难”和“入园贵”，让更多的孩子能够进入安全、廉价的幼儿园，将成发展教育和改善民生工作的重要内容。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》以前所未有的力度，对我国学前教育未来10年的发展作出了部署，提出了到2020年，普及学前一年教育，毛入园率达到95%；基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育的目标。为贯彻落实各项政策，必须不断加大投入，精心组织推进学前教育三年行动计划，着力解决当前存在的问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学健康发展。坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系；坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，充分调动各方面积极性；坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供多层次的学前教育服务。

——加大投入，明确政府职责。学前教育属于公益性的教育，因而政府必须投入，同时在现有条件下，发挥引导作用，带动社会资本投入。一方面加大对农村地区、中西部地区、城镇低收入家庭的保障。另一方面，在城镇投入一定量的资金补助合格的民办园，吸纳更多的资金发展公共幼儿教育。各级政府要将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育，发展残疾儿童学前康复教育。设立学前教育专项经费。中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育；各级地方财政学前教育专项经费，本着“奖励先进，扶持贫困”的原则，主要用于农村幼儿园危房改造、奖励基本普及学前三年教育达标乡镇、园长教师培训、扶持贫困农村幼儿园内部设施配套等。出台资金管理办法，规范学前教育经费的使用和管理。此外，还应加强对学前教育的统筹协调，明确政府职责，健全教育、财政等各部门工作机制，形成合力。

——科学统筹，扩大学前教育资源。一是大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。严禁政府投入建设超标准、高收费的幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园；制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。二是积极扶持民办幼儿园发展。用足用活有关政策，逐步建立以政府为主、多渠道筹资的学前教育经费保障机制，最大限度地吸纳社会资金。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面应与公办幼儿园具有同等地位。三是加快小区配套幼儿园建设。对于城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。同时，城镇幼儿园建设还应充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。四是扩大农村学前教育资源。把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。要发挥政府主导作用，设计实施好农村学前教育发展项目，充分利用农村闲置校舍发展学前教育，推动公办、民办幼儿园共同发展，按幼儿成长规律办好学前教育。在发展规划上，实行乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。创造更多条件，着力保障留守儿童入园。

——加强幼儿教师队伍建设，加大教师待遇保障力度。一是结合本地实际，合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。二是加大教师待遇保障力度，依法落实幼儿教师地位和待遇。切实维护幼儿教师权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、社会保障政策等。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，实行工资倾斜政策；对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。三是完善师资培养培训体系。办好中等幼儿师范学校，办好高等师范院校学前教育专业。加大投入，建设一批幼儿师范专科学校。加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。重视对幼儿特教师资的培养。建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。

——规范管理，提高幼儿园办园质量和水平。一是加大幼儿园准入管理。完善法律法规，规范学前教育管理。严格执行幼儿园准入制度。制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。严格各类幼儿园审批制度，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。完善和落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。同时，分类治理、妥善解决无证办园问题。二是强化幼儿园安全监管。高度重视幼儿园安全保障工作，安排专项经费，加强安全设施建设，健全各项安全管理制度和安全责任制。三是规范幼儿园收费管理。出台幼儿园收费管理办法，省级有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准。加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。实行幼儿园收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。财