时间:2021-01-04 作者:韩庆顺 张军 (作者单位:湖北省宜昌市财政局)
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摘要:
2010年,湖北省宜昌市着力完善小额担保贷款长效机制,充分发挥小额担保贷款扶持创业、带动就业的巨大作用。全年发放小额担保贷款3653笔、21667万元,财政贴息2093万元。自主创业带动就业15014人,创办小企业2524个,带动就业17043人。贷款发放金额和扶持就业人数均比上年翻了一番。
“三个扩大”推动小额担保贷款全面提速
从扶持单一群体扩大到支持全民创业。近年来,宜昌市不断扩大小额担保贷款享受人群范围,降低申报门槛,简化报批手续,提高发放额度,减免相关费用,提高办事效率,推进小额担保贷款政策的普惠化,让更多创业者享受到这项惠民政策。在重点扶持下岗失业人员自主创业的同时,小额担保贷款扶持对象扩大到城镇复员退役军人、大学毕业生、其他城镇登记失业人员、失地农民、残疾人、返乡创业农民工等各类自主创业者。个人申请小额担保贷款额度上限由原来的两万元提高到5万元,持有城区创业证明的女性提高到8万元。对合伙经营和组织起来就业的女性,小额担保贷款经办金融机构可将人均最高额度提高至5万元、总额不超过50万元,实行“捆...
2010年,湖北省宜昌市着力完善小额担保贷款长效机制,充分发挥小额担保贷款扶持创业、带动就业的巨大作用。全年发放小额担保贷款3653笔、21667万元,财政贴息2093万元。自主创业带动就业15014人,创办小企业2524个,带动就业17043人。贷款发放金额和扶持就业人数均比上年翻了一番。
“三个扩大”推动小额担保贷款全面提速
从扶持单一群体扩大到支持全民创业。近年来,宜昌市不断扩大小额担保贷款享受人群范围,降低申报门槛,简化报批手续,提高发放额度,减免相关费用,提高办事效率,推进小额担保贷款政策的普惠化,让更多创业者享受到这项惠民政策。在重点扶持下岗失业人员自主创业的同时,小额担保贷款扶持对象扩大到城镇复员退役军人、大学毕业生、其他城镇登记失业人员、失地农民、残疾人、返乡创业农民工等各类自主创业者。个人申请小额担保贷款额度上限由原来的两万元提高到5万元,持有城区创业证明的女性提高到8万元。对合伙经营和组织起来就业的女性,小额担保贷款经办金融机构可将人均最高额度提高至5万元、总额不超过50万元,实行“捆绑式”贷款。对合伙经营或组织起来就业的下岗失业人员,组合式贷款个人申请额度为5万元、总额不超过100万元。对市政府表彰的创业带头人和经营状况良好的企业,贷款总额最高不超过200万元。
从扶持个人初始创业扩大到二次创业。得益于小额担保贷款的扶持,一大批下岗失业人员的自主创业项目发展良好,从创业初期的作坊式小规模生产、个体经营,发展壮大为入驻工业园区的中小型企业。为给自主创业人员提供二次发展机遇,宜昌市加大对劳动密集型企业优势创业项目的扶持力度,对一批有市场前景和发展潜力的微小型企业优势创业项目予以重点扶持,按最高不超过200万元的限额合理确定贷款金额,并按规定办理财政贴息,实现了企业、个人双赢和同步发展。目前,全市已累计为89家吸纳下岗失业人员的劳动密集型合伙经营组织或小企业发放贷款3503万元。
从扶持少数的创业项目扩大到全方位的创业项目。为帮助更多符合条件的自主创业人员创业,宜昌市将微利创业项目财政贴息范围从原来有限的32个扩大到除国家限制行业以外的所有创业项目。符合条件的创业人员在获得小额担保贷款后,都可按相应规定享受国家和地方财政贴息。同时,进一步简化了微利创业项目财政贴息审批、拨付手续,保证了财政贴息资金的按时、足额到位。
“四个结合”提高小额担保贷款经济效益
将贷款扶持与创业培训紧密结合。为提高创业者的创业成功率,宜昌市积极推进小额担保贷款与创业培训联动,并将创业培训政策扶持范围扩大到所有城乡劳动者。具有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者,均可自愿在全市各创业培训定点机构免费参加创业培训,并可接受不少于3个月的免费后续服务。从2008年起,每年至少对3000人开展创业能力培训,扶持1000人成功创业,培育100名创业带头人,带动1万人实现就业再就业。目前,全市小额担保贷款借款人创业培训合格率达96%。
将贷款扶持与促进就业紧密结合。按照创业者所办企业的类型以及企业吸纳下岗失业人员就业的实际情况,对带动就业能力强的创业项目给予重点扶持。对吸纳就业能力强企业的贷款申请,培训部门优先推荐,担保机构优先审批,金融机构优先发放贷款。将小企业的贷款额度与吸纳就业的人数挂钩,由下岗失业人员组织起来创办的30人以上规模的小企业,每吸纳安置1名失业人员,可申领5万元小额担保贷款。对诚实守信、贷款期间取得良好的经济和社会效益、贷款后能够发挥较好的安置就业作用、确需再次贷款的借款人,在两年到期并偿还贷款后可再次申报小额担保贷款。政府将创业培训、新增就业岗位、小额担保贷款等一系列创业带动就业工作目标任务纳入全市就业再就业考核指标,作为年终考核各地工作实绩的重要内容,并对成效显著的部门单位和个人予以表彰奖励,实现了小额贷款工作和全民创业的同步推进。
将贷款扶持与其他政策扶持紧密结合。完善支持自主创业、自谋职业的综合扶持政策体系,建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的工作机制。对于获得小额担保贷款扶持的创业者,工商、税务、城建、卫生、文化、公安、劳动保障等部门落实相关税费减免、场地优惠政策。为进一步鼓励金融机构对吸纳下岗失业人员达到规定比例的劳动密集型小企业给予信贷支持,发挥小企业对扩大再就业的辐射带动作用,劳动保障、人民银行、财政等部门联合出台了《宜昌市劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员贴息贷款实施办法》,通过发挥政策扶持和引导作用,挖掘和创造更多的就业岗位,扩大就业渠道。
将贷款扶持与创业指导服务紧密结合。宜昌市创业促就业工作领导小组成立后,各县市区相应成立创业带动就业工作实施机构,负责具体组织实施工作。依托公共就业服务机构,建立起覆盖市、县(市)区、街道(乡镇)、社区四级联动的创业服务平台,为劳动者创业提供一切便利。对小额担保贷款扶持的创业人员及时进行指导,实行跟踪调查和上门服务,做到一个月一次电话咨询、一个季度发放一次跟踪调查表,半年开展一次上门服务。对调查摸底时所反映的问题和困难,及时帮助解决;对创业计划有缺陷的,及时预约专家进行辅导,帮助完善其创业计划;对开业中遇到的涉及工商、税务、卫生、环保等部门的问题,及时沟通、协调和解决。通过创业者联谊会等形式,推动创业项目与创业者的对接。举办“创业之星”评比、“创业三峡”电视大赛等活动,培养一批创业带头人,在全市弘扬创业精神,形成鼓励创业、支持创业、全民创业的社会氛围,进一步激发全民的创业热情
“五项服务”构建小额担保贷款长效机制
为创业者提供个性化创业巡访服务。全市14个县市区均依托就业管理机构或就业培训中心,成立了创业指导中心。增设了贷款创业服务窗口和企业诊断室,提供创业政策咨询、创业项目推介、小额担保贷款、创业指导、创业问题诊断等系列服务。采取“巡、谈、帮”的形式,上门了解获得小额担保贷款人员的创业情况,跟踪了解创业者企业经营情况,提供个性化创业巡访服务。如市创业指导中心在巡访中了解到回乡创业青年舒奇森所创办的服装企业经营困难,每套衣服都要亏五六元钱,一段时间下来几乎花光了自己多年积蓄,该中心两位创业指导老师帮助其认真分析宜昌服装市场行情,建议其从成本管理、企业管理、质量管理上强化内部管理,开拓市场,走自产自销的道路,并帮助其落实了小额担保贷款等创业扶持政策。在市创业指导中心的帮助下,舒奇森的服装厂迸发出前所未有的活力,不断发展壮大,现已拥有45名职工、30台设备,每月生产服装3000套,产品供不应求,经济效益也不断提高。
为创业者提供创业实践服务。通过建立创业孵化基地或创业园,为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供一段时期的孵化和政策扶持,提高创业成功率。目前,采取自建、租赁、资源整合等多种方式建立了22个创业孵化基地。市创业指导中心新孵化培育了昊然环保、邦友科技、金成机电、电通科技、慧中科技等24家科技创业企业,获得国家创新基金立项3项,全年申请专利技术15件,专利授权11件,有8个项目获国家、省、市科技立项。全市各县市区在认真落实国家已出台税费减免政策的基础上,落实创业扶持政策,强化扶持措施。如宜都市将官桥市场、夷水路市场、工农路小商品市场先后改扩建为创业孵化基地,实行“低房租”的优惠政策,帮助创业者协调落实小额担保贷款、税费减免等政策,使700多名下岗失业人员走上了创业之路。
为创业者提供专业化创业指导服务。2010年,宜昌市在已组建创业指导专家组的基础上,进一步优化人员结构,增聘一批创业明星和熟悉经济工作的行业主管部门专家,切实加强创业咨询指导服务,帮助贷款人员解决创业过程中遇到的实际问题,为其创业把脉诊断、出谋划策。目前,在全市建立了由劳动保障、工商、税务、财政、科技、工会、共青团、妇联、担保公司等单位和创业明星、企业成功人士、大学教授等社会各方面专家组成的150人的创业专家队伍。
为创业者提供“片警式”贴近服务。加强街道社区劳动保障工作平台建设,在街道和社区建立了劳动保障事务所和工作站,发挥街道社区劳动保障工作平台贴近基层、贴近下岗失业人员的优势,宣传小额担保贷款等创业扶持政策。同时还制定了信用社区小额担保贷款实施办法,创建了71个信用社区,在信用社区内开展了信用担保贷款试点。各街道、社区对辖区内有创业愿望和具备创业基本条件的人员进行地毯式的调查摸底,分类登记造册,做到姓名、住址、联系方式、失业时间、失业原因、享受再就业扶持政策、拟创业情况等“七清楚”。密切配合创业指导服务中心,开展小额担保贷款项目的调查和申报,为获得小额担保贷款的创业者进行跟踪服务,协调解决其在创业过程中遇到的困难和问题。
为创业者提供项目推介服务。目前,市级创业项目资源库规模达到2000个,并分门别类进行整理,针对创业者的实际情况,适时予以推介。2010年上半年,在春季创业项目展示会上,各乡镇(街办)精选的涉及餐饮服务、美容美发、商品零售、装饰装修、汽车服务等行业的20多个创业项目,以独立经营、连锁店或专卖店的形式进行招商,其中17个创业项目被获得小额担保贷款的创业者采用。在获得小额担保贷款的人员中,有38人被评为省、市再就业明星。财
责任编辑 韩璐
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