2002年以来，江苏省南通市财政投资评审中心不断加强城市建设投资项目的评审工作，逐步完善评审机制，规范评审内容和程序，在加强对城建项目立项的必要性、技术的可行性、支出的合理性、执行的绩效性等方面审核和评价的同时，注重运用工程造价专业技术手段对财政投资项目进行事前、事中和事后的评估和审核，确定并强化了“技术、咨询、服务”的工作定位，为政府的科学决策提供了技术支撑。

1.建立严格的城建资金概、决算管理制度。市财政建立了“多渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的财政投融资管理模式，将所有建设资金全部纳入财政核算，所有城建项目支出全部由财政部门审核拨付，明晰了财政部门与建设部门在城市项目建设中各自的职责。财政部门强有力的资金保障，保证了建设部门一心一意抓项目建设，项目质量得到了提高，项目建设周期进一步缩短，建设成本也得以压缩。

2.强化政府投资项目概算审核。南通市投资评审中心在职能定位和工作模式上，侧重于城建项目的前期管理和投资概算审核，从而更好地控制了投资规模，提高了评审工作质量。首先，审核关口由“招投标前审核设计概算”提前至“设计阶段评估设计内容”，评审中心技术人员提前介入到项目设计论证阶段，从技术角度提出合理化建议，力求设计方案的优化和投资合理。其次，在审核阶段，评审中心组织专业人员对建设单位编制的初步设计概算进行审核，审核结果经财政局经费审核会议审议通过后，报市政府领导审批，以此作为建设部门组织招投标和财政部门拨付项目资金的依据，从而从源头上控制了政府投资项目的投资规模，杜绝了项目“概算超估算，决算超概算”的现象。

3.加强项目变更管理。为了更好地控制项目总造价，评审中心在审核项目设计概算时，根据项目工程造价的5%安排不可预见费，当项目在施工过程中发生变更时，区别不同情况分别处理。对项目施工过程中发生的简单设计变更，评审中心安排技术人员与业务部门一起赴现场踏勘，核实具体变更事实后，由业务部门当场签证；对项目施工过程中发生的较大设计变更，由项目建设单位编制设计变更概算，评审中心组织人员进行审核，报经市政府批复后实施；对项目施工过程中发生的重大设计变更，如变更后的工程总造价超过经市政府批复的概算总额，则由项目建设单位按照该项目原报批程序重新报批，评审中心根据报批批复，重新组织项目的概算审核。由于加强了项目施工过程的变更管理，避免了“钓鱼工程”的出现。

近年来，南通市城市建设投资评审工作取得了显著成效，节约了大量的财政投资资金。2009年，共评审各类政府投资项目171个，投资概（估）算50.99亿元，核定42.27亿元，节约政府投资8.72亿元，节约率17.10%。同时，通过前移财政投资评审关口，凸显了投资评审“评价”效益，在项目论证和初步设计阶段，节约项目投资近4000万元。2010年1—9月份，共评审各类政府投资项目149个，投资概（估）算80.23亿元，核定69.87亿元，节约政府投资10.36亿元。财

责任编辑 冉鹏