时间:2020-01-22 作者:胡强
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摘要:
加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作关系社会和谐稳定。财政是国家政权稳固、经济发展的物质基础,社会长治久安、人民安居乐业的基本前提,必须主动放到社会管理的大局中去定位,积极服务社会管理。江西财政要充分发挥职能作用,增强服务社会管理和群众工作的能力,解决影响社会和谐稳定的突出问题,在服务社会管理中发挥更大作为,为实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起创造既充满活力又和谐稳定的社会环境。
一、把改善民生作为服务社会管理的核心
加强和创新社会管理,解决影响社会和谐稳定的突出问题,首先要着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使发展成果更好的惠及全体人民。财政部门应加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,扩大基本公共服务,保障人民群众的基本公共需求。
1.着力构建公共财政体系。进一步发挥好财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用。一是牢固树立“心系群众、财政为民”的宗旨,按照财政的公共性、公平性和公益性特点,在近年来连续实施民生工程和公共财政政策的基础上,进一步调整和优化支出结构,坚持新增财力“四个倾斜”,把更多资金投向公共服务领域,在民生领域...
加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作关系社会和谐稳定。财政是国家政权稳固、经济发展的物质基础,社会长治久安、人民安居乐业的基本前提,必须主动放到社会管理的大局中去定位,积极服务社会管理。江西财政要充分发挥职能作用,增强服务社会管理和群众工作的能力,解决影响社会和谐稳定的突出问题,在服务社会管理中发挥更大作为,为实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起创造既充满活力又和谐稳定的社会环境。
一、把改善民生作为服务社会管理的核心
加强和创新社会管理,解决影响社会和谐稳定的突出问题,首先要着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使发展成果更好的惠及全体人民。财政部门应加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,扩大基本公共服务,保障人民群众的基本公共需求。
1.着力构建公共财政体系。进一步发挥好财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用。一是牢固树立“心系群众、财政为民”的宗旨,按照财政的公共性、公平性和公益性特点,在近年来连续实施民生工程和公共财政政策的基础上,进一步调整和优化支出结构,坚持新增财力“四个倾斜”,把更多资金投向公共服务领域,在民生领域保持扩张供给,不断提高民生保障水平。二是积极探索公共财政科学决策和稳健增长的长效机制,着力构建结构合理、分配有序、保障有力、运转高效、职能健全的公共财政体系,推进绿色江西、和谐江西、幸福江西建设。
2.促进基本公共服务均等化。落实普惠性民生政策,促进基本公共服务均等化,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。在教育方面,按照2012年教育投入占GDP4%的要求,做到“三个增长”,即财政教育拨款的增长明显高于财政经常性收入的增长,在校学生的平均教育费用逐步增长,教师工资和学生人均公用经费逐步增长,促进教育优先发展。在医疗卫生方面,推进医疗卫生体制改革,健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度,逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。在住房保障方面,加大保障性住房建设和农村危房改造投入力度,有效解决城乡低收入家庭和各类棚户区家庭的住房困难。在社会保障方面,进一步完善城镇居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度,健全农村社会保险各项制度,扩大社会保险覆盖面,提高社会保障水平,提升人民群众的幸福指数。
3.解决特殊群体的实际困难。重点把握涉及群众利益的热点、难点问题和社会薄弱环节,主动把握社会矛盾和危机事件极易产生的敏感区,主动把握国企改革等体制转轨中出现的矛盾和困难。从关系人的尊严以及生存质量、生活质量等民生问题入手,及时发现并主动解决特殊困难群众最迫切需要解决的问题,确保困难群众生活水平只提高不降低,民生工程覆盖面只扩大不缩小,民生工作力度只增强不削弱,让发展的成果更多地惠及特殊困难群众。
二、把加快发展作为服务社会管理的基石
江西作为经济欠发达省份,面临的主要矛盾是发展不足,人民群众最迫切的需求是富民兴赣,创新社会管理的关键在于加快发展。为此,要坚持把加快发展作为财政工作最基础和最首要的任务,坚持把财政资源转化成经济发展的推动力,把经济发展的成果转化为财政收入的增长,全力促进经济社会又好又快发展,通过发展化解各类社会矛盾,解决影响社会和谐稳定的突出问题,更好地服务和推进社会管理工作。
1.在提升财政可持续发展能力中服务社会管理。立足欠发达省情,围绕科学发展、进位赶超、绿色崛起的目标,把可持续发展作为全省财政中心工作。强化财政激励机制,对发展快的市、县予以奖励,激发各地加快发展的内在动力和活力,夯实基础财源;通过各类奖补政策,扶持重大项目建设,支持工业园区建设,壮大骨干财源;通过财政支持创业的各项政策,推动第三产业发展,繁荣民营经济,培植新兴财源;支持重大优势特色产业发展,推进新型城镇化建设,广辟后续财源,切实提升财政可持续发展能力,为更好地服务社会管理提供强有力的财力保障。
2.在促进经济发展方式转变中服务社会管理。一是大力支持新能源、新材料、绿色照明等战略性新兴产业发展,促进产业结构优化升级,加快新型工业化和城镇化进程。二是积极争取中央投资资金和财政部代理发行地方政府债券额度,引导和拉动民间及社会投资,完善激励社会消费的各项政策,增加居民即期消费,改善经济增长结构。三是继续实施结构性减税,落实好各项税费减免政策,为全民创业营造更为宽松的财税环境。四是更好地发挥省级融资平台作用,有效运作资产、资金,夯实经济社会发展薄弱环节,妥善解决影响社会和谐的突出问题。
3.在促进生态建设和环境保护中服务社会管理。以鄱阳湖生态经济区建设为契机,围绕生态立省、绿色发展战略,支持生态建设。一是建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制,加大对限制开发和禁止开发区域公共服务和生态环境补偿力度。二是认真做好环境税试点准备,研究符合江西实际的征管模式。三是加快推出扶持环保、节能节水以及资源综合利用等绿色经济、低碳经济、循环经济产业方面的财税优惠政策,加强重点节能工程建设,完善节能环保产品政府采购政策。四是进一步完善财税政策,扶持农业产品销售和加工业发展,支持农业产业化龙头企业发展,打造绿色农业、生态农业、科技农业,推动生态与经济协调发展,推动人民群众生活水平和质量同步提高。
三、把改革创新作为服务社会管理的关键
改革现有的政府管理模式和社会管理制度,提升社会管理科学化水平。建立起符合新形势下社会管理要求的财政体制机制,切实提升服务社会管理的水平。
1.加快财政体制改革,最大限度地支持基层组织建设。一是深化省以下财政体制改革。坚持“关口前移,源头治理”,在合理界定事权基础上,完善财力与事权相匹配的财政体制,逐步划清政府事权,理顺各级政府间财政分配关系,缓解基层财政困难,调动基层合理发展经济、精简机构、增收节支的积极性。二是加大对市县财政转移支付力度。健全规范透明的转移支付制度和县级基本财力保障机制,加大对村级组织和社区居委会的投入,切实提高基层财政保障水平,夯实基层的社会管理和服务基础,提高基层政府公共服务水平。
2.创新财政管理机制,最大限度地维护社会公平。在促进发展的同时,把维护社会公平放到更加突出的地位,进一步健全财政宏观调控机制,充分运用税收、预算、政府采购等政策工具,深化收入分配制度改革,加强对收入分配的宏观调节,合理调整国民收入分配格局,正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益,逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题,调节各个阶层、各个群体之间的关系和矛盾,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系,使全体人民共享改革的成果,使社会朝着共同富裕的方向前进。
3.健全公共安全保障机制,最大限度地服务社会稳定。在“保工资、保运转”的基础上,积极统筹财力,优化支出结构,建立公共安全的长效保障机制。不断加大公共安全、社会治安综合治理、信访、基层保障和应急等维护稳定支出的保障力度。支持食品药品安全监管和安全生产,支持有关部门妥善解决社会转型中出现的矛盾和问题,保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定,提高群众安全感。
四、把提升效能作为服务社会管理的保障
财政部门应牢固树立“以人为本、服务为先”的理念,不断创新财政管理模式和服务方式,提高资金绩效,优化发展环境,切实提升财政部门服务社会管理的水平。
1.提升财政资金使用绩效,保障安全高效。一是优化惠民投入的方式和途径,构建阳光操作机制,推进惠农补贴“一卡通”发放,积极通过委托或购买商业服务的方式来实现公共服务供给。二是建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制,进一步加强民生资金、预算编制执行和重大财税政策执行情况的监督检查,重点对财政专项资金落实、会计信息质量等进行检查。三是推进内部监督,健全财政管理内控机制,强化财政性资金安全管理,确保财政资金规范、有效运行。四是建立健全财政绩效评价指标体系和信息系统,积极推进绩效评价工作,加强省级大额专项资金绩效考评,进一步提高财政投入的实效性、安全性,提高公共资源的配置效能。
2.优化财政机关作风建设,切实维护群众的切身利益。大力倡导服务之风,践行“八项服务承诺”,加强和改进服务群众工作的能力和水平。一是进一步完善预决算等财政政务公开,高效办理人大代表建议、政协提案,加强与服务单位联系,解决各项财政政策执行中的问题,提升财政部门的群众认知度和满意度。二是进一步推进定点联系服务制度,通过重点课题调研、来信来访、网络建言办理等形式,建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的财政决策机制,着力提升财政工作的前瞻性、科学性和实践性,更好地维护群众的切身利益。财
(作者为江西省财政厅厅长)
责任编辑 周多多
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