摘要:
近年来,各级财政部门积极探索开展财政支出绩效评价,取得了明显成效。然而,由于起步迟、时间短,相应法规制度还不完善,评价体系尚不健全,因此应进一步将绩效理念和方法引入财政支出管理,逐步建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的预算管理体系。
1.加强财政支出绩效评价制度化法制化建设。目前,我国财政绩效管理主要依靠行政力量自上而下地推动,各地方虽然根据自己的实际情况制定了各种管理制度,但还缺乏统一的规范和指导,更没有上升到法律的层面加以贯彻执行。推进财政支出绩效评价,必须建立强有力的制度保障,如在预算法等相关法律法规中,增加对各级政府预算绩效管理的有关要求,明确部门绩效管理职能,保障我国财政支出绩效评价走上制度化、规范化的道路。
2.建立科学合理的评价指标体系。即兼顾局部利益和整体利益、当前利益和长远利益、直接利益和间接利益,设计一套科学合理的指标体系。首先,构建完备的“投入—产出—成果—效益—满意度”指标体系,结合不同部门的实际情况,选择搭配合理的指标结构。其次,构建定量和定性有机结合的指标体系。在实际评价过程中,支出绩效有的可以直接用定量指标和标准来...
近年来,各级财政部门积极探索开展财政支出绩效评价,取得了明显成效。然而,由于起步迟、时间短,相应法规制度还不完善,评价体系尚不健全,因此应进一步将绩效理念和方法引入财政支出管理,逐步建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的预算管理体系。
1.加强财政支出绩效评价制度化法制化建设。目前,我国财政绩效管理主要依靠行政力量自上而下地推动,各地方虽然根据自己的实际情况制定了各种管理制度,但还缺乏统一的规范和指导,更没有上升到法律的层面加以贯彻执行。推进财政支出绩效评价,必须建立强有力的制度保障,如在预算法等相关法律法规中,增加对各级政府预算绩效管理的有关要求,明确部门绩效管理职能,保障我国财政支出绩效评价走上制度化、规范化的道路。
2.建立科学合理的评价指标体系。即兼顾局部利益和整体利益、当前利益和长远利益、直接利益和间接利益,设计一套科学合理的指标体系。首先,构建完备的“投入—产出—成果—效益—满意度”指标体系,结合不同部门的实际情况,选择搭配合理的指标结构。其次,构建定量和定性有机结合的指标体系。在实际评价过程中,支出绩效有的可以直接用定量指标和标准来计算衡量,如经济效益等;有的则不能,如公众的满意度。因此,在进行财政支出绩效评价时,要以定量分析为主,定性分析为辅。定量分析建立在支出项目的财务数据采集分析上,定性分析通过对项目支出的全面、综合因素分析,结合相关专家的意见,与定量分析共同评价支出项目的效果,以更加合理、准确地反映支出的实际绩效。
3.明确绩效评价主体。财政支出绩效评价的主体不仅应该包括政府内部的财政部门、审计机关、人大、政协等立法机构和监督机构,还应当包括相关专业的专家学者和社会公众。特别是应该鼓励中介组织参与财政支出的绩效评价,以提高评价的客观性和公正性。
4.逐步建立财政支出绩效评价的信息收集网络和数据库。目前,我国尚未建立起绩效评价信息共享平台,各地绩效评价缺乏可靠的历史、行业资料,尤其在数据的收集、处理分析上存在困难,不能满足从不同层面、不同行业、不同支出性质等方面进行综合、立体评价的要求,这在很大程度上影响了绩效评价的科学性和客观性。因此,应分别按照不同行业、类型的财政支出项目,将有关信息或资料作为初始数据源,并在此基础上逐步扩大评价信息的收集范围,推进数据采集工作。同时,为保证对执行情况实时监控,还需要依靠专业的绩效评价应用软件,提高数据采集和统计分析的效率,并通过计算机网络将开展财政支出绩效评价和建立全国性的评价信息系统结合起来,实现大范围的绩效考评。
5.加强绩效评价结果应用。对不同财政支出的绩效评价结束后,都应将绩效评价的结果以书面形式报告出来。内容包括:财政支出的实际执行情况和绩效标准之间的比较分析;对绩效计划完成情况的评估;对未完成的绩效目标的说明及其补救措施、调整建议;与以往年度绩效指标完成情况的比较分析;绩效报告中的信息质量等。绩效报告编撰完成后,要将其反馈给各相关部门,使其成为下年度安排预算的重要依据。同时,将绩效评价结果与政府目标管理考核相结合,逐步建立起财政支出绩效激励与约束机制。此外,积极探索建立绩效评价结果通报制度和绩效评价信息公开发布制度,加强对各部门支出的监督,增加政府公共支出的透明度,提高依法行政水平。财
责任编辑 李烝