摘要:
预算管理改革的根本目的是为民管好财、用好财。实行绩效预算就是要使政府性资金收支更加符合民意。步入本世纪,社会各个阶层对政府预算绩效的关注度不断升温,人们把政府支出看成是事关自身根本利益的政府行为。时至今日,尽管各级政府都在加强财政管理并取得了很大成效,但始终没有形成发布政府预算绩效报告的制度。发布政府预算绩效报告已经势在必行。
首先,政府预算管理制度改革初步完成。预算管理制度是决定政府预算绩效状况的制度基础。2000年之后,我国在预算管理方面推出了部门预算等五项改革,形成了覆盖预算编制和预算执行各个环节的全新管理框架体系,为政府预算绩效水平的提高创造了良好的制度条件。实践表明,各级财政落实预算改革措施后,财政支出合规率大大提高,收支预算编制科学性大幅提升。特别是定员定额制度使基本支出有据可依,减少了支出随意性,同时,国库集中收付制直接压缩了预算单位挪用项目资金的空间。因此,发布政府预算绩效报告可以向公众表明,预算管理制度是政府预算的有力支撑,不断提高预算绩效水平是财政管理的主要目标。
其次,发布政府预算绩效报告是提高财政透明度的题中之义。近年来我国财政透明逐步提高,2010年中央...
预算管理改革的根本目的是为民管好财、用好财。实行绩效预算就是要使政府性资金收支更加符合民意。步入本世纪,社会各个阶层对政府预算绩效的关注度不断升温,人们把政府支出看成是事关自身根本利益的政府行为。时至今日,尽管各级政府都在加强财政管理并取得了很大成效,但始终没有形成发布政府预算绩效报告的制度。发布政府预算绩效报告已经势在必行。
首先,政府预算管理制度改革初步完成。预算管理制度是决定政府预算绩效状况的制度基础。2000年之后,我国在预算管理方面推出了部门预算等五项改革,形成了覆盖预算编制和预算执行各个环节的全新管理框架体系,为政府预算绩效水平的提高创造了良好的制度条件。实践表明,各级财政落实预算改革措施后,财政支出合规率大大提高,收支预算编制科学性大幅提升。特别是定员定额制度使基本支出有据可依,减少了支出随意性,同时,国库集中收付制直接压缩了预算单位挪用项目资金的空间。因此,发布政府预算绩效报告可以向公众表明,预算管理制度是政府预算的有力支撑,不断提高预算绩效水平是财政管理的主要目标。
其次,发布政府预算绩效报告是提高财政透明度的题中之义。近年来我国财政透明逐步提高,2010年中央政府各部门的部门预算大部分已公开,政府性基金预算、国有资本经营预算、国债收支表也已公开,地方各级财政大致同步公开了预算。同时,财政收支的各项法规和政策绝大部分属于公开信息。财政预算和财政制度安排的公开促进了公众有序参政议政。在公布了财政预算的基础上进一步说明究竟财政收支产生了什么效果,出具相应的解说报告,成为顺理成章要办的事,否则,就只是把数字和规矩向公众做了交待。只有发布政府预算绩效报告,财政透明度才是完善、科学的。
再次,公众关注财政的核心聚焦点是预算绩效。上世纪80年代中期,我国建立了完整的税制,其后实施了多项重大税制改革。企业和个人成为纳税主体。因此,社会公众已经树立了纳税人支撑政府运转和社会发展的观念。同时,我国的税收又呈现出高增长势态,近几年年均增速高达20%,税收总额2010年已达到7万多亿元。这使得社会公众更加关注政府收入究竟都用到了何处。如果不发布政府预算绩效报告,公众对政府收支的评价可能就会大幅度走偏。比如公众对财政支出结构的评价,在基本公共服务支出(含教育、社保、医疗、农业补助等)占总支出比重已达80%的情况下,有人还认为公共支出未向民生倾斜。这与人们看问题的视角和方式有关,但也与我们未能及时发布政府预算绩效报告有关。换言之,如果我们把政府的支出都用到了哪里、产生了什么,向社会公众全面说明,那么,一些带有片面性的观点就会不攻自破。
那么,如何建立发布政府预算绩效报告制度呢?从我国现实情况看,政府预算绩效报告发布制度似可包括四个方面内容:
一是预算范围选择。我国的预算管理体系包括公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四类。目前这四类预算的基本收支数据都已公布,特别是公共预算,已把款级数据公开,因此,发布预算绩效报告可把这四类预算绩效都作说明。从另一个角度看,政府审计报告也涉及到了这四类预算资金,因此,公布四类预算绩效合乎逻辑。
二是内容界定。政府预算绩效报告重点是说明预算资金都用在哪方面、产出了什么、取得哪些社会效益。比如教育支出,要说清培养了多少学生、学生去向,其中职业教育和高等教育支出要说清有多少人就业、就业结构等。再比如社会保障支出,不仅要说清多少人享用了支出,还要说清这些支出对社会稳定起到了什么作用、支出占当期居民收入的比重等。又比如土地收支,要全面说清支出对公共利益的影响。
三是选择绩效评价指标。向公众说清政府预算绩效难点之一是指标选取。解决好这一问题,关键是处理好专业性与通俗性之间的关系。必须注意的问题是不能简单地把专业性财政支出绩效评价指标搬到向公众发布的预算绩效报告中来,而是要有选择地改造指标。具体指标选择可遵循通俗性、针对性、时效性三个原则来进行。
四是发布方式。政府预算绩效报告似可在决算报告发布时发布。比如2010年的政府预算绩效报告,可在2011年发布2010年度决算报告时发布。这样做可以产生系统、全面的效果。财
责任编辑 李烝