现代服务业是以现代科学技术、特别是网络和信息技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务流程和管理方式基础上的技术和知识密集型的服务产业，它不仅包括直接因信息产业和信息化的发展而产生的新兴服务业形态，同时也包括通过应用信息技术，从传统服务业改造和衍生而来的服务业形态。现代服务业是信息技术与服务产业结合的产物，具有就业增长弹性大、劳动密集、技术密集和知识密集并存的特征，在吸纳劳动力方面有其独特优势，是未来我国扩大就业的主攻方向。

一、现代服务业促进就业的作用机制

现代服务业促进就业的作用机制有两条渠道：一是现代服务业发展本身需要吸纳劳动力因而带动就业；二是现代服务业的发展能够促进其他产业的发展并进而带动就业，其对就业的拉动效应更为强大。

1.现代服务业就业弹性高。从三大产业的就业弹性来看，服务业的就业弹性远高于第一、二产业，这说明服务业的增长不仅对拉动经济增长的作用最大，而且吸纳就业的潜力也最大。从长期来看，一些服务业内部传统的批发、零售和餐饮业等劳动密集型行业的增长速度必然会放慢，而金融保险业、计算机和软件服务、信息咨询服务等资本密集型的现代服务业的增长相对较快，从业人员增长幅度较大，对就业的拉动作用明显高于传统服务业。就国际上就业变动的一般趋势看，随着人均收入水平的提高，发展中国家现代服务业的就业比重持续上升。

2.对就业的收入乘数效应大。近几年，我国按行业分职工平均工资最高的是计算机软件业、金融业、文化体育娱乐业等现代服务业从业人员。现代服务业的高薪带来其从业人员的高收入，而高收入则转化为高消费能力，这些高收入的现代服务业就业者倾向于比其他行业的相对低收入者消费更多的各类产品，更多地参与生产服务过程，从而促进服务业发展进一步带动就业的增长。

3.隐性就业效应大。现代服务业是在人们收入达到一定程度、其他产业尤其是制造业发展到一定水平的基础上发展起来的，并且直接与制造业有着唇齿相依的紧密关系，这决定现代服务业具有其他产业难以企及的产业波及效应，可通过产业关联实现隐性就业。例如，现代物流业的发展除了本行业要吸收就业人员外，还为社会新提供了司机、汽车生产工人、销售人员等职位。又如房地产业对建筑业、钢铁、水泥、装修等行业的波及，文化、体育娱乐业对于出版、印刷、书刊音像销售、电影电视广播等行业的波及。可见，现代服务业可以因为直接使用其他产业产品而带动一系列相关产业的发展，相关产业的发展又因为要消耗其他产业产品而可以带动更多产业的发展，依此类推，还可以有三次波及、四次波及等，最终现代服务业的发展能够有效地增加整个社会的就业。

二、我国现代服务业在促进就业方面存在的问题

我国现代服务业存在着发展滞后、比重偏小、就业吸纳能力弱等问题，这一方面因为许多行业存在过度垄断，另一方面因为现代服务业发展所需人才短缺，造成了结构性失业。

1.我国服务业尤其是现代服务业占GDP比重偏低。我国服务业不但规模相对较小、比重较低，而且结构不合理，传统服务业比重偏高、附加值较低，而技术含量较高、附加值较高的现代服务业比重明显偏低。当前全球服务业增加值占GDP比重平均超过60%，发达国家甚至超过70%，2009年，我国服务业比重只有42.6%，大大低于世界平均水平。其中，现代服务业发育更显不足，根据有关统计数据，我国现代服务业增加值占GDP的比重仅为20%左右，这一比例远远低于全球40%的平均水平。在服务业内部结构上，我国传统服务业占40%左右，就业吸纳能力强，行业发展与就业的关联度较高；而现代服务业由于知识密集性特点明显，就业门槛较高，就业比重尚不足30%，远远低于发达国家50%的比重。

2.现代服务业过度垄断，致使其吸纳就业不足。当前我国现代服务业与经济的发展水平和需求存在较大差距，发展过程中面临一些障碍，主要是现代服务业过度垄断，导致这些原本最能容纳大学生等高端服务业人才的领域，就业容纳人数极其有限。如出版、传媒、金融、教育、医疗、电力、石油、电信、铁路、民航等领域，始终没能全面向社会开放，使就业空间大幅度缩小。

3.现代服务业发展所需人才短缺。由于长期以来我国服务业发展一直受偏见限制，服务业人才培养没有得到足够重视，服务业人才培养机制也不尽合理，大中专毕业生在学校接受的教育与掌握的技能不能达到现代服务业用人单位的需求，存在着人才结构性短缺。如信息服务业，既缺乏大量创意、规划和设计的高端人才，又缺乏一大批拥有一定技术能力的蓝领，造成大量“有岗无人上、有人无岗上”的现象，满足不了现代服务业的发展需要。

三、提升现代服务业就业促进作用的政策建议

要以扩大总量、提升水平为目标，打破市场分割、行业垄断和地区封锁，建立健全市场准入制度，积极培育、引进现代服务业人才，加快现代服务业发展。

1.打破垄断，实行公开、公平、公正的市场准入制度。由于历史原因，我国服务业体制改革长期滞后，落后、垄断和僵化的体制必然阻碍服务业的发展，推进服务业体制改革与创新势在必然。应实行公开、公平、公正的市场准入制度，立足于打破市场分割、行业垄断和地区封锁，建立健全市场准入制度，凡是法律、法规没有明令禁止的服务业领域都应向社会开放，凡是向外资开放的服务领域都应向内资开放，凡是向本地资本开放的服务领域都应向其他地区资本开放，即使是金融保险和文化、广播影视等行业也要逐步放开（这些行业的个别领域除外），并视情况决定这些行业的国有大型服务业企业的国有资本是否需要逐步退至相对控股或参股。合理放宽市场准入条件和范围，除法律、法规和依法设立的行政许可有明确规定外，可考虑进一步降低一般性服务业企业注册资本最低限额，大力推进网上审批、网上年检和网上登记，采取取消、合并、延长年限等办法，完善各类证照年检制度。积极推进城市供水、供热、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等公用事业改革，逐步放开经营市场和作业市场，引入竞争机制，通过特许经营等方式委托企业经营，努力解决国有服务业企业历史遗留问题，鼓励非公有制企业参与国有服务业企业的改革、改组、改造。

2.政府应鼓励、引导社会资金加大对现代服务业的投入。资金是制约现代服务业发展的最主要瓶颈，融资难在服务业领域尤为突出。要大力拓展发展服务业的资金来源，力求以政府投资为引领，以民间投资为主体，以外商投资为突破，实现服务业高标准、高效益、高速度发展。政府资金贵在“引领”和“四两拨千斤”，要逐渐从竞争性服务业领域淡出，避免与民争利。发达国家或地区服务业在发展水平、技术实力以及经营体系上都具有明显优势或成熟经验，通过外资的带动，我国的服务业发展无论是质量、竞争力还是速度都将有一个质的腾飞。此外，经过多年高速发展和积累，我国民间资本已经具备发展大规模、高投入现代服务业的实力，通过扩大服务业准入范围，开放垄断性部门，废除对民营资本的歧视性条款，可以为外资、民营资本提供新的利润增长点，达到拉动经济增长和发展现代服务业的双重目的。

3.实施人才兴业战略，积极培育、引进现代服务业人才。人才是现代服务业发展的第一要素，应积极实施人才兴业战略，打造发展现代服务业需要的合格人才。一是抓紧制定现代服务业人力资源开发战略。各级政府在编制和实施人力资源开发战略中，要充分考虑到产业转移与产业升级过程中对现代服务业人才的需求情况，明确现代服务业人才的市场需求，正确引导现代服务业人才开发，并制定详细规划。二是革新教育理念，改变“重文凭、轻操作”的传统人才培育模式，走产学结合的教育模式，支持各类高等教育、职业教育和培训机构开展服务业技能型人才的学习与培训。三是加大高端服务紧缺人才的引进和培养力度。建立高端服务人力资源储备库，全面推进高端服务人才的交流合作，招揽国内外高端服务行业领军人物，制定高端服务人才分类开发计划，引导高等院校、社会培训机构发展不同层次和类型的高端服务教育，完善以知识资本化为核心的激励机制，积极推行技术入股、管理人员持股、股票期权激励等新型分配方式，建立人才柔性流动机制。财

责任编辑 李艳芝