时间:2020-01-22 作者:王锋 肖振 (作者单位:江苏省徐州市铜山区财政局 徐州师范大学)
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摘要:
采煤塌陷地的治理是产煤区面临的一个共同难题,江苏省徐州市铜山区采煤塌陷地的情况在全国比较典型。国家从上世纪50年代开始就在铜山区建矿采煤,历经半个多世纪,国家及地方先后在这里建成韩桥、夏桥、大黄山等14座大型国有煤矿和上百座中小型地方煤矿,全省90%以上的煤矿都集中在铜山,仅2009年就采煤4900亿吨。由于地下煤层被大量开采挖掘以至于被挖空,造成农田大面积塌陷,截至2003年底,全区累计塌陷面积达15.28万亩,涉及44个行政村、17.89万人口,昔日亩产千斤的良田塌陷后亩产只有300多斤,给当地农业生产、农民生活以及生态环境都带来严重的负面影响。为了改善塌陷区农民的生产和生活条件,近年来,铜山区最大限度地发挥财政资金的导向作用,精心实施采煤塌陷地治理项目,完成治理面积7万多亩,过去低洼不平、常年被水淹浸的塌陷地变成了粮丰鱼肥菜香果甜的生态田园,采煤塌陷地的面貌和塌陷地的农村经济有了明显变化。
(一)加强农业基础设施建设,打造高产稳定农田
从2001年起,铜山区正式立项治理采煤塌陷地。针对采煤塌陷区旱不能...
采煤塌陷地的治理是产煤区面临的一个共同难题,江苏省徐州市铜山区采煤塌陷地的情况在全国比较典型。国家从上世纪50年代开始就在铜山区建矿采煤,历经半个多世纪,国家及地方先后在这里建成韩桥、夏桥、大黄山等14座大型国有煤矿和上百座中小型地方煤矿,全省90%以上的煤矿都集中在铜山,仅2009年就采煤4900亿吨。由于地下煤层被大量开采挖掘以至于被挖空,造成农田大面积塌陷,截至2003年底,全区累计塌陷面积达15.28万亩,涉及44个行政村、17.89万人口,昔日亩产千斤的良田塌陷后亩产只有300多斤,给当地农业生产、农民生活以及生态环境都带来严重的负面影响。为了改善塌陷区农民的生产和生活条件,近年来,铜山区最大限度地发挥财政资金的导向作用,精心实施采煤塌陷地治理项目,完成治理面积7万多亩,过去低洼不平、常年被水淹浸的塌陷地变成了粮丰鱼肥菜香果甜的生态田园,采煤塌陷地的面貌和塌陷地的农村经济有了明显变化。
(一)加强农业基础设施建设,打造高产稳定农田
从2001年起,铜山区正式立项治理采煤塌陷地。针对采煤塌陷区旱不能灌、涝不能排、土壤盐碱化严重、塌陷后田间路面高低不平很难进行机械化耕作等诸多农业发展的限制因素,铜山区财政局以增加耕地为原则,将财政资金重点用于塌陷区水利工程设施、农田林网化和机耕路的建设,旨在改善项目区的生产、生态环境,打造高产稳定农田。截至目前,全区共修建改建排灌站52座、筑鱼塘1.2万亩、新打机井8眼、埋设管道5.6公里、修防渗渠61.521公里、修筑各类道路88.38公里,一改过去土渠、土路、低效益、低标准的农田格局,使采煤塌陷区基本做到了旱能灌、涝能排、引水有渠道、节水有设施。同时,通过种植经济林、农田防护林、水土保持林,在河坡、堤坡种植草皮等,使项目区森林覆盖率达35%以上,基本治理了水土流失,经济和社会效益都非常显著。采煤塌陷项目区内农、林、牧、副、渔生产等都有了质的飞跃,治理后粮食每年亩产量平均增加150公斤,水产养殖年产量平均增加100吨,项目区农民每人每年平均净增收230元。
(二)因地制宜、综合开发,提高项目区经济和社会效益
经过几年的治理,目前剩下的采煤塌陷地区条件差、难度大、成本高,加之机械运输、油料、钢材、水泥等价格上涨因素,土地复垦成本进一步增加。据国土部门测算,平均深度0.5米以下的塌陷地复垦需6000元左右,平均深度0.5—1米的塌陷地复垦需9000元左右,平均深度1—1.5米的塌陷地复垦需15000元左右。按照目前财政投资每亩500元治理标准计算,远远难以达到治理要求。
为了确保有限的财政资金发挥最大效益,近年来,铜山区财政局积极调研总结农民群众利用塌陷地的经验,因地制宜进行开发治理,收到了良好的效果。在项目治理中,铜山区财政局确立了一手抓土地复垦、一手抓综合开发治理的思路,本着“宜农则农,宜林则林、宜鱼则鱼“的原则,因地制宜设计治理方案,提高采煤塌陷区的经济、生态效益。如在塌陷0.5—1.0米的季节性积水区,采用梯田方式开发,将大片塌陷地分割成小块,实现小平大不平,以达到灌溉的目的。这部分土地优先用于农业,以满足农民的生存基本条件;1—2.5米的季节性积水塌陷地,则采用挖深垫浅的方式,深处挖鱼塘,挖出的土抬高周围地面,然后种植农作物或蔬菜、果树;塌陷深度在2.5米以上的常年积水区进行围堰养鱼等。以上两种塌陷地用于发展生态农业、特色农业、都市农业等,以最大限度利用土地资源,增加农民收入。柳新镇在治理中把平整土地、开挖沟渠、修筑道路、发展多种经营等相互结合起来进行,建成了万亩稻麦良种基地,实行水稻、小麦轮作,亩产量达到1000公斤以上,每亩产值近2000元。汉王镇把低洼地改造成鱼塘,建成了3000亩精养鱼塘。大彭镇发展高坡地种植旱作物及经济林果,建成了近千亩高效优质林果基地,植树10万株,形成0.35万亩的生态林网。在此基础上,铜山区借助塌陷地有水有田、离城近、生态环境相对优越的优势,发展生态观光型高效农业,提高了农业开发的综合效益,拓展了农民增收的空间。
在铜山区同期进行的所有农业开发项目中,采煤塌陷地治理项目的科技投入最高,项目实施效果也最显著。
(三)加大科技投入,充分发挥财政资金的导向作用
近年来,铜山区在采煤塌陷地治理项目规划和实施过程中,坚持走发展高效、外向型农业的道路,积极引进农作物、果树、蔬菜新品种,推广土壤改良、科学施肥、节水灌溉、太阳能温室建造和保护地栽培等技术,以科技成果为支撑,提高综合治理效益。在推广中,铜山区财政局注重结合项目区的自然资源禀赋和产业发展现状采用相应的推广方式。如对于农作物新品种推广,采用资金补助的方式帮助农民购买新品种。对于太阳能温室建造及保护地栽培技术,采用示范园区的方式进行推广。对于科学施肥、土壤改良、畜禽科学饲养及防疫治病技术,采用培养一批农民科技带头人让技术进村入户的方式进行推广。近年来,铜山区财政局在项目区共组织科技培训100余次,培训农民3万多人。
在铜山区同期进行的所有农业开发项目中,采煤塌陷地治理项目的科技投入最高,项目实施效果也最显著。如柳泉镇王林村项目区在推广种植优质小麦品种“烟辐188”后,亩产达到450—500公斤左右,比治理前增产150公斤,并且实现了旱涝保收。汉王镇西沿村在治理后的塌陷地上建设170余栋太阳能大棚,种植从美国引进的葡萄新品种,每亩纯收入达到万元以上;种植黄瓜、番茄、辣椒等蔬菜新品种,每个大棚年收入也在8000—10000元,大棚户农民人均收入增加近2000元。
(四)探索项目资金管理新机制,确保财政资金发挥最大效益
采煤塌陷地的治理是一项复杂的系统工程,在实施的过程中必须收好、管好、用好复垦开发的资金,做到专款专用,确保项目发挥出最大的经济效益。为此,铜山区在实施采煤塌陷地治理中,全面推行项目建设招投标制度。一是创新项目立项方式。先后推行了项目库制度、专家评审制度、竞争立项制和立项公示制,使申报立项工作更加规范化、科学化,提高了治理项目前期工作的质量和效率,避免了决策失误。二是创新项目管理机制。全面推行项目建设招投标制度,既保证了工程质量,又确保了项目资金的有效使用;全面推行土建工程GPS卫星定点定位制度和项目工程监理制度,对项目建设中出现的问题能够及时发现,及时通报,及时整改。三是创新项目验收机制。在全省率先实行了由中介机构对治理项目进行竣工验收,使项目建设、资金管理和项目验收进一步规范化,项目验收更加公正严明。同时,严格执行县级财政报账制,制定《铜山县农业综合治理资金县级报账操作规程》,工程项目由业主、验收工程师、受益单位及监理等部门依照有关程序验收后采取资金直拨制,确保施工单位工程款及时拨付。财
责任编辑 李艳芝
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