发展总部经济是加快实现经济发展方式转变的内在要求，是创新城市发展模式、建设开放型经济体系的战略选择，是促进产业集聚、提升城市综合竞争力的重要途径。近年来，宁波市各级财政部门坚持政府引导和市场主导相结合的原则，充分发挥财政职能作用，加大政策扶持、改革创新和服务力度，努力营造有利于总部经济发展的良好环境。

（一）明确支持重点，着力支持现代服务业发展。总部经济的产生和发展离不开现代服务业的发展。按照总部经济与产业导向相结合的原则，目前，宁波市财政支持总部经济发展的政策主要集中在发展现代服务业领域，以财政投入、资金补助为主要手段，积极推进城市功能区建设。重点抓好“三个一批”：即培育一批本市总部企业，鼓励本市企业总部分离发展服务业，鼓励总部企业机制创新，支持总部企业上市，支持总部企业科技创新；引进一批国内外企业总部，重点支持引进市外大型服务业机构，支持服务业机构在宁波开展营销活动；扶持一批现有总部企业，支持市内大型企业发展，支持重点服务业机构。同时，鼓励县（市、区）发展现代服务业和引进各类总部企业，对符合产业政策导向、能增强地方经济集聚和辐射带动能力的，市财政在收入分成上多让利给县（市、区），以提高县（市、区）培育、引进和发展总部经济的积极性。

（二）整体有序推进，着力支持配套产业和服务体系发展。总部经济的发展壮大离不开相关产业的发展和服务体系的跟进。近年来，宁波通过调整优化产业支持资金，设立专项资金，大力完善现代物流、金融、网络信息、人才教育等配套产业和服务体系。统筹设立物流专项资金，支持现代物流业发展，重点支持以第四方物流市场为平台的海港、空港物流企业的发展。安排贸易物流大集团专项资金，重点扶持总部在宁波、对外建有国内外销售网络、年度营销实绩排名前20位的贸易物流大集团总部企业。鼓励传统制造业企业分离发展科技服务、现代物流、国际贸易、金融等生产性服务业，对分离发展新设立的生产性服务业企业给予一定财政补助。安排中小企业信用担保资金和中小企业金融服务专项资金，支持信用担保机构发展，加大对中小企业的金融支持。安排电子商务专项资金，积极开展电子商务试点，支持企业和总部经济信息化发展。大力发展职业教育，在全国率先推行服务型教育体系建设，培养总部经济所需要的高层次、高技能人才。推动人才政策向企业倾斜，实施企业引进“海外工程师”年薪资助政策，引进了一批总部经济、现代物流、金融服务、设计创意等领域的高级经营管理和市场营销人才。

（三）优化发展环境，着力营造有利于集聚发展的良好氛围。统筹安排各类资金，积极推进城市群联动发展的基础设施建设，重点支持城市轨道交通、甬台温铁路宁波段、绕城高速连接线、机场快速干道等工程建设，港口、交通等城市基础设施水平逐年提高，大大减少了公司总部与制作加工分离的空间成本，促进了总部企业更加便利地开展各项经济活动。同时，整合财政专项资金和存量资金，重点支持各类公共服务平台建设。目前，全市共引导、兴建了科技文献、专利预警、大型仪器、检测测试、成果转化等各种类型的科技创新公共服务平台26家。加快以企业为主体的研发中心和研发平台建设，2004年以来，先后引进共建中科院宁波材料所、中科宁波集成电路设计中心、浙江大学国家科技园宁波分园等研发平台，提升了相关产业的科技支撑能力。并在慈溪建立工业设计和创新中心，在余姚设立工业设计服务平台，为总部经济集聚发展、创新创业营造了良好的氛围。

（四）优化财税服务，着力提升服务总部经济发展的水平。全面梳理扶持总部经济发展的各项财税政策，积极做好政策的宣传辅导工作，帮助企业用足用好各项政策措施，发挥财税政策的杠杆效应，把发展总部经济作为培育、壮大财源的突破口。将已在宁波注册的总部企业作为重要纳税服务对象，定期与其沟通，听取意见建议，改进服务方式。对有落户意向的企业，主动进行政策辅导，简化落户手续和程序，对企业提出的个性化要求，在法律允许范围内，尽可能予以解决。同时，加强部门协作配合，强化政策间的配合统筹，积极引导培育本土企业发展成为县域总部、市域总部、浙江总部、长三角总部、国内外一体总部等。

经过几年的发展，宁波总部企业集聚基地已初步形成，总部经济数量规模不断扩大，税收贡献效应日益明显。截至2009年底，宁波市域总部企业（注册资金5000万元，营业收入3亿元以上（含），纳税2000万元（含）以上的发展型总部企业）和县域总部企业（注册资金5000万元，营业收入3亿元，纳税500万元（含）以上的成长型法人企业）共192家，实现营业收入3722亿元，上缴税收154亿元，实现了城市和企业的共赢。下一步，宁波市将加强财税政策和服务比较优势调研，进一步创新和健全各项政策措施，加大对总部企业的引进、培育和服务力度，促进宁波总部经济发展壮大。

（一）强化财政资金的统筹和整合。研究建立总部经济政策综合评价体系和企业总部统一评价体系，开展产业、税收、信贷、规划、环境、人才科技等政策研究。按照绩效管理原则，整合财政预算的各类各部门专项资金，调整工业技改补助政策、科技政策、现代贸易物流大企业政策、外贸扶优扶强等相关政策，切实提高资金的使用效率，提高政策集聚效应。同时，完善财政资金支持方式，整合中央相关专项资金、财政预算专项安排以及其他财政性资金，设立总部经济发展专项资金，通过以奖代补、贷款贴息、总额奖励等形式支持总部企业发展，推动相关公共服务平台建设。

（二）积极鼓励企业“走出去”。引导和鼓励本市民营企业以宁波为总部，完善经营组织关系，优化分支机构布局。对本市企业将营销、研发、投资总部等放在宁波，将生产基地向资源和劳动力成本优势明显的市外转移，通过创办加工企业、生产园区等途径拓展企业发展空间、缓解宁波资源环境压力的，给予企业总部地方财力环比增长部分一定比例的综合补贴。研究制订技改补贴、营销奖励、人才引进补贴、电子商务资助等综合扶持政策，鼓励本市民营企业和行业龙头企业采取联合、重组、兼并、品牌经营和虚拟经营等方式做强做大。

（三）大力支持“引进来”。积极推进产业结构升级和培育战略性新兴产业，着眼于延伸产业链和价值链，充分发挥宁波产业集群配套、港口区位、综合商务成本低等优势，进一步优化投资环境，推动管理、投资、研发、营销、采购、生产等职能性总部经济的发展。利用轻轨、“智慧宁波”等重大项目建设及其带来的较强消费能力，加大招商引资力度，重点引进拥有先进管理经验，掌握核心技术，引领世界经济发展的前沿企业，严格限制高投入、高能耗、高污染企业落户。实施落户奖励、购房补助等政策，鼓励更多的市外总部企业来宁波落户。

（四）大力推进总部基地建设。全力支持以杭州湾新区、梅山保税港区、东钱湖旅游度假区和卫星城市为主体的城镇化大平台建设。制定并完善财政、税收政策，支持产业集聚和产业集聚区加快发展，并以此为依托，培育一批具有核心竞争力的总部企业。如依托国际航运服务中心，打造航运服务企业总部；依托国际金融中心，打造金融、保险、证券等金融企业总部；依托和丰创意广场，打造工业设计创意企业总部；依托高新区研发园区，打造研发、检验检测等企业总部；依托南部商务区，打造民营企业总部等，推动区域块状经济向现代产业集群转型升级。充分利用市域范围内中小企业众多的比较优势，引导中小企业走集约化、特色化发展道路。此外，还要加大投入力度，完善总部企业集聚地的教育、医疗、文化等基础设施，为总部经济的集聚发展创造优良的软环境。

（五）加大对总部企业的金融服务。整合扶持企业上市的政策资源，支持总部企业利用资本市场融资，协调解决其在境内外上市融资过程中遇到的问题。鼓励总部企业设立产业投资基金，通过资产重组、合资合作、发行债券、引进战略投资者等多种方式拓宽融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品，扩大并购贷款规模；鼓励商业银行加强与信托公司、基金公司等在并购贷款融资方面的业务合作与创新，为总部企业并购重组活动提供有效资金支持。

（六）加快培育和集聚高素质人才。支持高素质人才引进、培育，确立企业人才主体地位，实施企业人才优先开发保障政策。以加快推进宁波创新型城市建设为突破口，提升和拓展引进培育高素质人才的载体，大力发展科研技术平台、科技创新孵化器、院士工作站、博士后工作站、留学生创业园、研究生实践基地、重点实验室等高素质人才创新创业平台。此外，面向先进制造业与现代服务业主要领域，建立公共职业培训平台。

（七）提高总部经济信息化水平。以“三网融合”和“智慧宁波”建设为契机，推进物联网建设，大力发展信息服务业，为总部经济和开放型经济体系的健康发展提供安全、可靠、全新的信息支撑。同时，加快总部企业的信息化进程，支持总部企业完善建立在网络信息技术之上的经营管理模式；支持总部企业开展标准化建设，推动销售网络实行连锁经营。财

（作者为浙江省宁波市财政局局长）

责任编辑 张蕊