湖北省宜昌市夷陵区财政投资评审中心自2009年7月成立以来,累计完成评审项目130个,审核资金6.8亿元,审减资金5513万元,审减率达8.11%,做到了专业评审可信、业务运转高效、服务保障有力、社会评价认同,有效解决了预算资金分配中“项目单位点菜、财政部门买单”的问题。
1.构建权责明确的评审工作机制,做到规范化。一是定制度。先后制定了《预算评审操作规程》、《财政投资评审质量控制办法》等10多项规章制度,确保财政投资评审工作规范有序开展。二是建机制。以加强预算管理、资金管理为切入点,探索出了“四先四后”的工作模式,即与部门预算编制相结合,实行基本建设项目支出预算“先评审后编制”;与部门预算执行相结合,实行项目资金“先评审后拨付”;与建设工程招投标及政府采购相结合,实行工程项目“先评审后招标”;与财政监督检查相结合,实行“先审核后结论”,进一步提高了评审机构在加强财政投资管理中的地位。三是拓范围。不断开辟新的工作领域,拓展评审空间。除了开展建筑安装、土建工程等常规项目评审外,还将水利、电力、交通、通信等部门项目纳入评审范围,延伸财政评审触角,实现了政府投资项目监管的全覆盖,为切实加强财政支出管理提供了强有力的保障。
2.规范评审程序,把握关键环节,做到精细化。一是规范评审工作程序。针对评审工作的特点,夷陵区设计出了“资料收集——现场勘测——工程量核对——评审报告初审复核——征求业主单位意见——出具评审报告——上报政府审批”七个步骤,全程环环相扣,步步落实,力争做到精益求精。二是把握关键环节。资料收集阶段重点找图纸中不完善、不清楚,甚至是一些设计错误的地方,要求业主补充完整;现场勘测阶段主要落实了解项目地质状况及现场情况,便于合理设计施工,组织方案;工程量核对阶段主要与预算编制单位算准工程量,弄清工程子项,做到工程量数量准确无误,分部分项子目不漏项;评审初稿复核阶段主要对前期工作进行“回头看”,使评审报告不留瑕疵;征求意见阶段主要利用业主意见修正评审结果,形成评审报告上报政府审批。三是建立综合单价数据库。利用投资评审中心评审项目较多的特点,将一定时段内具有相同工作内容的项目综合单价经评审核定后收集整理,建立数据库,并以此为标准来评审其他项目,提高评审效率,增强评审结果的准确性。
3.创新工作方法,做到高效化,保证各项“急、重”任务的完成。一是运用科学方法。在传统评审基础上,探索实行了“编审同步”、“评审结合”等评审方式。“编审同步”就是预算编制和评审同步完成。如雾殷矿山专用公路改扩建项目总投资达1.2亿元,分七个标段设计,为保证项目开工时间,评审中心积极争取评审时间,采取和项目单位、主管部门一起编制预算的方法,边编制预算、边评审,项目审减的投资额达2941万元,审减率达23%。“评审结合”就是坚持“评”、“审”并重,在严格“审”的同时也注重“评”,真正评出建议、评出良策。二是引入市场机制。聘请有资质的专业机构进行评审,采用公开招标形式,吸纳了7家社会中介机构参与评审,大大提高了评审效益。同时,加强对社会中介机构的监督,制定了具体操作办法和工作规则,规范评审工作程序,强化评审结果审核,确保了评审质量。一年来,先后向中介机构委托评审项目85个,委托评审金额36186万元,审减2714万元,审减率为7.5%。三是不断优化服务。一般预算项目7天内评出,重点工程项目优先评审,保证全程服务随叫随到。
责任编辑 周多多