时间:2020-02-11 作者:黄强
[大]
[中]
[小]
摘要:
2010年是国务院批准厦门设立经济特区30周年。30年来,厦门经济建设突飞猛进,社会事业蓬勃发展,昔日落后封闭的海岛前线已成为繁荣发达的现代化城市。当前,正值海西建设的关键时期,作为经济特区的厦门,应当思索:构建什么样的“中心城市”,才能成为“科学发展的典范”;如何先行先试、敢为人先,才能在海峡西岸经济区发挥龙头示范作用。笔者认为,立足厦门的发展条件和基础,必须抓住“效益”和“和谐”两个核心关键词,进一步落实厦门的城市发展目标。
一、坚持与时俱进,落实中心城市战略定位
厦门无疑是海西最具有综合实力的城市之一,但形势的发展变化和城市的基础条件,决定了厦门必须扬长避短、因地制宜确立城市发展定位,才能在激烈的竞争中赢得优势、赢得作为、赢得地位。
(一)资源禀赋和产业基础决定了厦门不能在较低的层次上与其他城市开展粗放型的低效率竞争,而必须大力发展精品经济,培育新的制胜优势
“精品经济”是指和传统经济相对应的,处于产业链高端部分的产业形式,具有拉动作用大、附加价值高、资源消耗少...
2010年是国务院批准厦门设立经济特区30周年。30年来,厦门经济建设突飞猛进,社会事业蓬勃发展,昔日落后封闭的海岛前线已成为繁荣发达的现代化城市。当前,正值海西建设的关键时期,作为经济特区的厦门,应当思索:构建什么样的“中心城市”,才能成为“科学发展的典范”;如何先行先试、敢为人先,才能在海峡西岸经济区发挥龙头示范作用。笔者认为,立足厦门的发展条件和基础,必须抓住“效益”和“和谐”两个核心关键词,进一步落实厦门的城市发展目标。
一、坚持与时俱进,落实中心城市战略定位
厦门无疑是海西最具有综合实力的城市之一,但形势的发展变化和城市的基础条件,决定了厦门必须扬长避短、因地制宜确立城市发展定位,才能在激烈的竞争中赢得优势、赢得作为、赢得地位。
(一)资源禀赋和产业基础决定了厦门不能在较低的层次上与其他城市开展粗放型的低效率竞争,而必须大力发展精品经济,培育新的制胜优势
“精品经济”是指和传统经济相对应的,处于产业链高端部分的产业形式,具有拉动作用大、附加价值高、资源消耗少的特点。现阶段,厦门市要发展的精品经济,就是先进制造业和高端服务业,这是厦门发展的大势使然。
第一,发展精品经济,是全球产业价值链竞争的必然要求。后金融危机时代,全球产业价值链竞争的格局使产业高端化成为产业优化升级的主方向。企业、地区竞争力的强弱表现为其在产业价值链中的分工地位具有竞争力的经济体占据产业价值链中高端环节,获得高利润、高附加值;而缺乏竞争力的经济体占据产业价值链中的低端环节,只能获取低利润、低附加值。当前,厦门市产业结构亟待优化升级,第三产业特别是高端服务业还不够发达,在海西的带动、辐射、服务功能还不突出。因此,必须大力发展精品经济,加速产业升级,才能从产业价值链的低端环节向高端环节进军,在新一轮经济版图重整中抢占制高点。
第二,发展精品经济,是转变经济发展方式的必然要求。高成本时代的来临,科学发展“倒逼机制”的强化,使发展精品经济成为优化产业结构、转变经济发展方式的突破口。转变发展方式的核心问题就是以较低的资源消耗和较少的环境污染,产出最大的经济社会效益。厦门最大的优势在于城市综合环境,包括气候条件、人文环境、空气质量等等,只有发展精品经济,才能扬长避短,更好地保持厦门独特的城市气质,与厦门的全国文明城市的较高品位相得益彰。
第三,发展精品经济,是提升经济发展质量的必然要求。改革开放以来,厦门生产总值年均递增17.1%,2009年,全市实现财政总收入451亿元,在海西20个城市中名列第一。但是,受地域和环境限制,经济总量规模仍然不大,2009年全市生产总值1619亿元,在海西排名第四。一些和厦门基本条件、起步时间差不多的城市能快速崛起,其成功经验之一就是以产业高端化带动经济的转型提升,从而进入好、快、稳、久的良性发展轨道。而且,厦门是典型的资源约束型城市,发展腹地小、能源资源少、环境承载能力弱,不具备周边地区拥有的低门槛、低成本的“洼地效应”。只有积极发展精品经济,提升发展质量和效益,才有可能以更快的发展速度扩大经济总量规模。
第四,发展精品经济,是发挥龙头带动作用的必然要求。厦门作为中心城市,一定要有优越于周边城市的地方,这是提升城市品位、带来更多附加值的关键。比如服务业方面,现在周边城市都在跨步发展,如果只能提供大众化的服务,将逐渐失去优势、沦为平庸。因此,在大众化服务能够充分满足本市市民基本需求的前提下,新的建设要更多地往高端化方向走。换个角度说,厦门作为海西的“龙头”,必须通过发展精品经济,为其他地区提供技术支持和项目拓展,并获得其他地区提供的广阔市场和发展支撑,从而实现与周边城市的融合发展,进一步提升中心城市的集聚辐射功能。
(二)以人为本和科学发展观的要求,决定了必须更多地着眼人的发展,通过建设幸福城市,努力提升厦门的城市品位,推动全面协调可持续发展
厦门被誉为“最适合人类居住的地方”,这既得益于厦门的特殊区位和环境,更缘于厦门人对幸福城市的热切期盼与生动实践。加快建设幸福城市,提升城市建设和民生福利水平,应是政府和市民的共识。
第一,建设幸福城市是科学发展的题中应有之义。科学发展观强调全面、协调、可持续发展,而幸福城市是以每一个人的幸福为出发点和落脚点,它顾及最广大人民的需要,因此可以推动社会均衡发展,既是可持续发展的内在要求,又是可持续发展的归宿之一。坚持科学发展,就要把经济发展、人的发展、绿色发展统筹起来,既注重发展增速,更注重对市民的人文关怀,把建设海峡西岸重要中心城市的过程,变成创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程,实现民生改善与经济发展良性互动,幸福指数与发展指数同步提升。
第二,建设幸福城市体现了以人为本的执政理念。从一定意义上说,科学发展观就是人民幸福观。经济学要面对的真正问题,其实是社会福利,也就是全体民众幸福的最大化,而经济增长不过是通向幸福的手段。增长不等于发展,建设不等于进步,富裕不等于幸福。百姓幸福指数与GDP一样重要,它既可以监控经济社会运行态势,又可以了解民众的生活满意度。可以说,作为最重要的非经济因素,它是社会运行状况和民众生活状态的“晴雨表”,也是社会发展和民心向背的“风向标”。
第三,建设幸福城市是构建中心城市的必然要求。建设中心城市的最终目的就是改善城市形象,提升生活品位。要成为中心城市,固然要追求硬实力,追求经济的发展,但如果没有先进的社会文化,没有优良的社会环境,没有较高较好的生活方式,中心城市的示范带动功能会大打折扣。厦门的发展目标,就是让每一位勤劳努力的市民收入增长更加快速、居住环境更加优良、享受的公共服务更加完备、生活更加安康。
第四,建设幸福城市,厦门已经具有较好的发展基础。改革开放以来,厦门市先后被评为“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”,连续两届蝉联“全国文明城市”,并获得了“联合国人居奖”。城市品位和人民生活质量空前提高,2009年厦门人均生产总值达到9429美元,已经具备了建设幸福城市的良好基础。
二、坚持效益优先,加快发展精品经济
发展精品经济,当务之急在于按照“二三产共推进、岛内外一体化、内外需齐拓展”的思路,以开放的举措集聚要素资源,以创新的方法放大资源效应,以统筹的目标优化要素配置,努力增强经济社会发展后劲。
第一,要占据产业高点。在新一轮产业调整浪潮中,要抢占制高点,构筑新优势,先要有“舍”,引导不符合厦门城市特点和未来发展方向的产业和企业向外转移。招商引资要抓住产业链中居于核心、最具效益的环节,着力培育和发展一批科技含量高、带动能力强、经济效益好的龙头大项目,形成一批今后二三十年乃至更长时期在区域、全国乃至全球范围具有持久竞争力的产业和企业。同时,要注重延伸产业链,做到引进一个,带动一批,形成以大项目为骨干、相互配套、优势互补的产业链和产业集群,放大“葡萄串效应”。要把提高自主创新能力作为战略基点,加大科技研发投入,吸引跨国企业的区域总部和国内企业的地区总部、研发中心、销售中心、结算中心等向厦门聚集,让厦门成为新管理、新产品、新工艺、新技术等的本源地,引导和支持企业“真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果应用的主体”,为经济发展方式的转变提供最活跃、最强劲的原动力。
第二,要提升服务业层次。必须重点发展与厦门城市环境和资源相适应的航运物流、金融服务、旅游会展、文化创意、软件和信息服务等优势产业和行业,促进商务运营、商业零售、房地产等传统产业向高端化发展。要注意引进高端服务业品牌,尤其要引进尚未进驻厦门区域的品牌,带动服务业整体品位的提升。岛外服务业发展更是迫在眉睫,工业园区要聚集人气、释放效益,有赖于城区的建设发展和第三产业尤其是服务业水平的提升。
第三,要优化产业布局。岛内外一体化战略,大大拓展了经济特区发展的平台和空间,加速了与海西城市群的联动发展,成为厦门城市发展战略的又一次升华。在这个过程中,必须突出区域比较优势,合理确定城区功能定位。岛内重点发展与中心城区相配套的第三产业和高科技产业,承担城市服务中心、集散中心和研发中心功能,岛外通过因地制宜发展壮大工业支柱产业、配套发展物流业以及新城区服务业,积极发展高新技术产业,加快产业集聚,建成城市经济实力最大的增长极,形成合理分工、优势互补的发展格局,提升城市发展的整体竞争实力。
第四,要强化区域协作。一是建设同城化。积极推进区域联合招商、无障碍旅游合作、产业分工协作及交通等基础设施共建等,实现区域产业资源的有效整合和充分利用。二是服务一体化。要增强服务意识,不断丰富服务品种,拓宽服务对象,扩大服务半径,提高集聚辐射能力,面向海西甚至更广的区域提供优质服务,整体带动海峡西岸经济区建设。三是发展互补化。与其他城市进行合理分工、错位发展,拓展产业发展空间。要不计暂时的利益得失,甚至放弃部分利益,通过提升向内的聚集吸收力和向外的扩散渗透力,促进城市间要素与经济的融合,形成中心城市的“磁场效应”。
三、坚持以人为本,着力建设幸福城市
(一)从“高碳经济”转变为“低碳经济”
虽然目前厦门的节能减排水平在全国处于领先,但与世界先进水平相比,仍有较大的提升空间。能否构建节能减排与经济发展之间和谐共生的关系,从资源和环境为代价的发展转变到节约资源、保护环境的发展,将是今后宏观决策必须权衡的一个重要方面。
第一,合理规划项目,切实杜绝新的污染源。要尽快转变发展方式,提高单位面积GDP产出,减少单位GDP污染物排放。选择发展高科技、低排放的制造业,特别要注意新能源、新材料、环保型产业的发展;发展中的许多问题需要变通,但环保工作的高标准绝不能变通。要严格项目审核,做到污染环境的不上、耗能高的不上、耗水多的不上,对物耗能耗低于标准的企业予以政策支持,以确保产业项目能够适应厦门的环境质量和人文环境。
第二,坚持可持续发展,切实加大环保投入。要科学制定并深入实施土地、水、旅游、海洋等专项开发利用规划,提高资源开发利用水平;制定自然资源开发补偿机制,建立合理的资源价格体系,通过市场实现资源的合理配置;积极开发利用风能、海洋能等绿色能源,努力突破区域狭小、资源稀少的局限性;加大环保设施投入,通过集中实施污水处理厂、垃圾处理厂等一批工程项目,为可持续发展提供有力支撑和保障;建设节能机关、节能家庭、节能社区,增加城市森林、湿地等,更大程度地控制、减少和消化碳排放。
第三,加强环境综合整治,切实提高环境管理水平。开展“蓝天工程”,加强大气污染治理,严禁机动车超标排气,投入资金推广“绿色公交”,实施机动车定期淘汰制;开展“碧水工程”,加强污水管网、饮用水源地、海域海滨海岸线综合治理,严格海洋资源开发活动的监督管理;开展“绿色工程”,加强绿化和水土保持工作,扩大全市绿地和森林面积,加强城市园林系统建设和城市景观设计,美化城市环境;开展“宁静工程”,实施企业噪音达标治理,严格机动车禁鸣,限制易产生噪音行业的发展;开展“洁净工程”,推广使用可降解塑料包装制品和纸制品,推行垃圾收集袋装化和垃圾运输密封化,防止生活垃圾的二次污染。
(二)从“经济增长”延展到“福利增长”
百姓福利的提高与经济的同步甚至更快增长,既是城市发展质量的重要标志,也是扩大内需战略的必然要求。民生保障有三个层次的递进过程:第一层次是维持民众基本生计状态的底线,如社会救济、最低生活保障、义务教育、基础性的社会保障、住房保障、公共卫生等,保证每个社会成员能够“有尊严地生活下去”;第二层次是尽可能地保障民众基本的发展机会和发展能力,包括促进充分就业、提供基本的职业培训、基本权益保护等;第三层次是在经济发展水准和公共财力持续增长的情况下,为每个社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利。
加快建设幸福城市,必须在改善民生上取得更大实效。一方面,要加快完善公共财政体制,做好保障和改善民生各项工作,继续实行创业富民、就业惠民、社保安民的相关政策,千方百计增加市民收入,使发展成效真正体现到市民福祉的提高上,及时有力地支持从经济增长向福利增长的转变,促进公共生活水平的实质性提高。另一方面,由于经济总量小,财政可回旋的余地不大,财政提供的公共服务水平须与经济社会发展水平相适应,不可能在短时间内满足所有各方面的要求,因此,也要实事求是,引导单位与民众把对公共服务的期望值定在恰当的水平上,避免对今后的发展造成束缚。
(三)实现“人居福地”与“人才高地”的融合
“人居福地”仅仅适合人居住是不够的,只有成为居住者自豪、来访者羡慕、投资者满意、人才向往的“高地”,才能创造出专属这座城市的亲和力和永久的辉煌。
第一,规划提升品位。高水平的规划是提升城市品位的龙头和灵魂,也是城市健康发展的必然要求。要按照“全域厦门”的理念和“提升岛内,拓展岛外”的总体要求,通过高标准规划统筹产业发展、公建配套、基础设施和景观建设,建设建筑精品和魅力新城。岛内要用高标准的规划设计做精、做细、做特每个建设项目,优化和提升岛内城市功能,全面提升城市品质和品位;岛外要以改善基础设施和发展公共社会事业为重点,统筹规划产业发展、新城建设和公共服务配套,努力建设环境优美、配套完善、功能齐全的高品位现代新城。
第二,特色塑造魅力。要把“培育城市灵魂,提升城市品位”作为塑造城市特色的标准,在城市文化的“形”和“神”上下功夫,充分挖掘闽南文化、海洋文化和生态文化等自然历史文化资源秉赋,并通过有形的建筑设施、街景塑像、艺术作品等,形成反映厦门城市文化的独特符号,进一步提升城市文化氛围。按照“建成国际知名的旅游目的地,使厦门旅游品牌更加亮丽”的要求,加强旅游资源的深度开发和城市文化的深度挖掘,实现业态的转变和提升。
第三,彰显特区精神。要着眼于人的全面发展,着力提升城市文化发展水平,重塑城市形象,营造鼓励创业、勇于创新、宽容失败的文化氛围,努力发展具有开放性、先进性和兼容性的多元化城市文化和人文理念。
第四,人才活力迸发。要坚持招商引资与招才引智相结合,利用厦门的环境优势、政策优势,延揽一批创新创业领军人才和紧缺人才,努力把厦门建设成为东南沿海人才“高地”。进一步加大政策创新力度,在发挥人才作用上下功夫,确保高层次人才引得进、留得住、用得好。同时,要注意引进与培养相结合,为产业发展提供源源不断的适用人才,推动人才本土化,最大限度地激发人才创新创业活力,努力营造产业蓬勃发展、智慧竞相迸发、财富充分涌流的环境,把厦门建成经济繁荣、人才云集、商机无限的活力之城!
(作者为厦门市财政局局长)
责任编辑 李艳芝
相关推荐