时间:2020-02-11 作者:河北省财政厅
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摘要:
近年来,河北省不断加大农业综合开发产业化经营项目建设力度,紧紧围绕肉类、粮油、果品、蔬菜和乳品五大加工业,以项目为载体,以园区为平台,以基地为依托,以产业为支撑,做强龙头企业,打造产业集群,强化科技支撑,突出管理创新,取得了明显成效。
推进农业产业化经营是提高农业综合生产能力、增加农民收入的重要渠道。近年来,河北省不断加大农业综合开发产业化经营项目建设力度,紧紧围绕肉类、粮油、果品、蔬菜和乳品五大加工业,以项目为载体,以园区为平台,以基地为依托,以产业为支撑,做强龙头企业,打造产业集群,强化科技支撑,突出管理创新,取得了明显成效。截至2010年底,全省农业综合开发累计扶持产业化经营项目867个,建成种养加基地341个,基地建设面积918万亩,辐射带动农户312万户,为农民增加收入73.86亿元。项目区农产品精深加工快速发展,加工水平明显提高,乳品、玉米淀粉、肉鸡、肉牛、蔬菜加工等处于全国领先水平。项目区规模大、科技型、外向型农业龙头企业和专业化、规模化的农民经济合作组织发展迅速,带动能力显著增强...
近年来,河北省不断加大农业综合开发产业化经营项目建设力度,紧紧围绕肉类、粮油、果品、蔬菜和乳品五大加工业,以项目为载体,以园区为平台,以基地为依托,以产业为支撑,做强龙头企业,打造产业集群,强化科技支撑,突出管理创新,取得了明显成效。
推进农业产业化经营是提高农业综合生产能力、增加农民收入的重要渠道。近年来,河北省不断加大农业综合开发产业化经营项目建设力度,紧紧围绕肉类、粮油、果品、蔬菜和乳品五大加工业,以项目为载体,以园区为平台,以基地为依托,以产业为支撑,做强龙头企业,打造产业集群,强化科技支撑,突出管理创新,取得了明显成效。截至2010年底,全省农业综合开发累计扶持产业化经营项目867个,建成种养加基地341个,基地建设面积918万亩,辐射带动农户312万户,为农民增加收入73.86亿元。项目区农产品精深加工快速发展,加工水平明显提高,乳品、玉米淀粉、肉鸡、肉牛、蔬菜加工等处于全国领先水平。项目区规模大、科技型、外向型农业龙头企业和专业化、规模化的农民经济合作组织发展迅速,带动能力显著增强。2010年,全省农业综合开发产业化经营总量达1076亿元,比1994年立项实施产业化经营项目时翻了两番,项目区产业化经营率达59.2%,比非项目区高7个百分点。
(一)着眼夯实产业基础,努力打造优势产区。依据河北省优势农产品区域布局规划和农业综合开发产业化经营项目发展规划,以及市场和龙头企业需求,积极扶持优势农产品产业区建设。一是围绕主导产业建基地。按照“依托龙头建基地,围绕基地扶龙头”的原则,推进产业化经营和土地治理项目有机结合,支持发展布局合理、优质专用、供应稳定的原料基地。建成了平泉、宁晋食用菌,鸡泽辣椒,藁城、无极、正定专用小麦和专用玉米等一批生产基地。二是建设优势农产品产业区和产业带。以农业综合开发资金为引导,整合其他涉农项目和资金,推进优势产业向优势产区聚集,初步形成一批优势农产品产业区和产业带。如以京广铁路沿线和坝上为主的蔬菜产区,以石家庄、唐山、保定为主的乳品产区,以衡水、廊坊、沧州为主的肉类产区,以冀中平原为主的粮食核心产区,以石家庄、沧州为主的平原沙地梨产区等。三是着力完善产业体系。围绕壮大主导产业,建设批发市场、中介组织、质检中心、研发中心,发展重点龙头企业上下游相关产业,延长产业链条,形成一批分工明晰、配套健全的产业体系。例如,安平围绕“斯格”猪建成“引育繁推”配套体系,产品主销北京,目前已占北京市场份额的10%。隆化的“隆泉牌”生态米业,集研发生产加工销售为一体,生产的有机大米获得国家A级、AA级认证,产品大多销往京津石等地。
(二)着眼增强带动能力,大力扶持龙头企业。把握产业化发展趋势和规律,围绕“再造一个河北农业”(农产品加工业增加值与农业增加值之比达到1:1)战略目标,充分发挥农业综合开发产业化经营项目投资规模大、带动效果好的优势,支持重点龙头企业快速发展。一是集中资金扶持龙头企业。每年安排财政资金2亿元左右,对龙头企业集中、连续扶持,目前全省已有115家企业成长为省级重点龙头企业,17家成长为国家级重点龙头企业。二是积极推进产业化项目建设。围绕省农业产业化项目“111”行动计划(省、市、县各抓10个大项目),坚持扩大规模谋项目、发挥优势引项目、依托集群育项目、优化服务促项目,提高了项目建设水平,为全省200多万农户提供了可靠的农产品销售渠道,年新增农产品加工业产值80多亿元。三是着力打造产业集群。结合全省30个农产品加工示范基地县和24个蔬菜产业示范县建设,引导重点龙头企业以高新技术和优势品牌为纽带,通过收购、兼并、重组等形式,整合资源壮龙头,创新机制活龙头,促进了龙头企业的发展壮大。目前已形成以梅花味精和玉峰淀粉为核心的粮油产业群,以华牧牧业为核心的蛋鸡产业群,以承德绿丰为核心的菜蔬产业群,以缘天然乳业为核心的奶业集群等20多个产业集群,实现了扶持一个龙头、带动一个产业、富裕一方百姓的目标。
(三)着眼提高组织化程度,创新利益联结机制。按照“利益共享、风险共担”的原则,重点支持带动能力强、规范程度高的合作社,通过灵活多样的方式,积极构筑“龙头企业+基地+农户”的利益联结机制。一是合同联结。龙头企业与基地和农户签订产销合同,建立稳定的产销关系,保护农民利益。如承德绿丰公司与2万农户蔬菜基地签订合同,年收购加工原菜12万吨。二是资产联结。通过股份制、股份合作制等形式,引导农户以资金、土地等生产要素入股,龙头企业为农民提供物资供应和技术指导等多种服务,结成更紧密的利益共同体。如故城三豆合作社吸收2000多农户入股经营,发展豆类种植6万多亩,精选加工后销往国内外市场。三是合作联结。龙头企业通过发放生产资料、提供技术服务、回收产品等方式,带动农民从事种养业,龙头企业和农户在合作中优势互补、共同发展。如承德三融肉鸡通过“放养”方式,带动3500多农户从事肉鸡养殖,年出栏3000多万只。
推进农业产业化经营是提高农业综合生产能力、增加农民收入的重要渠道。
(四)着眼壮大市场竞争力,强化农业科技支撑。始终注重增加科技投入,努力提高农产品及加工品的科技含量。一是推进产学研一体化鼓励企业采取技术入股、有偿服务等形式,与大专院校、科研单位建立互惠互利的合作关系,共同开发新技术、新产品。通过报刊、网络等形式发布项目申报指南,择优竞聘项目承担单位,大范围、跨区域优选整合组装科技推广项目,提高项目区科技贡献率。与中国农业大学合作开发了滦平无抗猪、曲周水溶色素、鸡泽富含清火因子辣椒等高科技产品,新产品不断走向市场。二是加强先进适用技术培训和推广。通过举办培训班、印发宣传资料和入户指导等形式,向农民宣传新技术,每年培训农民150万人次。围绕主导产业,引进“斯格”种猪、“海兰”种鸡等一批优良品种;推广果品蔬菜气调保鲜、冻干保鲜、肉类脱酸保鲜等先进技术,延长农产品供应周期,有效解决了“旺季烂、淡季断”的难题。三是积极推行标准化生产。推广省级农业地方标准568项,初步建立起农产品标准体系、检验检测体系和环境评价体系。按照相关标准,统筹基地和加工生产全过程,支持开发出隆化有机稻、永年有机芦笋、丰宁有机牛奶等一批有机农产品,仅承德市就有9家企业15种产品获得有机认证,另外,还扶持了“唐尧”肉羊、“福华”肥牛、承德“露露”、“梅花”味精等一批知名品牌。
(五)着眼产业化持续发展,推进管理机制创新。始终坚持管理与创新并重,不断提高项目管理水平。一是建立多元投入机制。以农发资金为杠杆,撬动外商资本、工商资本、金融资本、民间资本投入农业,2010年仅通过贴息就吸引银行贷款20.6亿元,全年累计吸引各类社会资金60多亿元。二是健全竞争立项机制。建立农业综合开发项目库,以资金管理为主线、项目管理为载体,所有申报项目都必须从项目库中优选,实行县级初选、市级审核、省级竞争立项、中介机构财务审计、专家评估论证的选项立项竞争机制,确保公开公平公正,提高了项目优选质量。三是完善监督管理机制。制定了一系列规章制度,对立项、实施和绩效考核实行全方位监控二项目申报指南通过报刊、网络及时向社会发布,审查通过的项目向社会公示,广泛接受社会监督,确保选项立项科学、准确。项目立项时签订《农业综合开发项目资金管理责任书》、《申报农业综合开发产业化经营项目保证书》、《使用农业综合开发资金承诺书》,保证项目资金安全。四是强化奖惩机制。实行“基数加因素”资金分配办法,将项目资金管理、检查验收、资金回收和落实配套等因素与投资规模紧密挂钩,奖优罚劣。
责任编辑 冉鹏
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