时间:2020-01-21 作者:江苏省江阴市财政局
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摘要:
江苏省江阴市财政部门以构建绩效财政模式为目标,以深化财政管理改革和加强信息化建设为抓手,促进理财水平向科学化精细化迈进。
一、深化财政改革,夯实制度基础
部门预算改革不断深入,预算编制体系科学系统。一是规范预算编制程序。严格实行“两上两下”,预算编制细化到基层单位,逐级汇总,按计划、分阶段、分步骤地开展预算编制工作。二是统一支出标准。推行日常公用支出、车辆经费等分项定额管理办法,按统一制定的分项定额标准编列预算。三是逐步推行综合预算。结合非税收入管理改革,将各类不同性质的财政性资金,包括预算内外收入以及其他收入等,全部纳入部门预算统筹安排。四是部门预算与政府专项资金预算分别编制。将单位使用的工作性专项纳入部门预算编制,实现一个部门一本预算。将政府专项资金单独编制,并实行专项管理。
国库集中支付制度改革不断深化,资金管理高效安全。从2006年起,以“横向到边,纵向到底”为改革目标,积极稳妥推进财政国库集中支付制度改革,顺利实现了国库集中支付“一年试点、两年推开、三年完成”。三年多来,市镇两级预算单位全部实行国库集中支付,财政资金实现了“提速增效”,财政监督调控能力也跃上一...
江苏省江阴市财政部门以构建绩效财政模式为目标,以深化财政管理改革和加强信息化建设为抓手,促进理财水平向科学化精细化迈进。
一、深化财政改革,夯实制度基础
部门预算改革不断深入,预算编制体系科学系统。一是规范预算编制程序。严格实行“两上两下”,预算编制细化到基层单位,逐级汇总,按计划、分阶段、分步骤地开展预算编制工作。二是统一支出标准。推行日常公用支出、车辆经费等分项定额管理办法,按统一制定的分项定额标准编列预算。三是逐步推行综合预算。结合非税收入管理改革,将各类不同性质的财政性资金,包括预算内外收入以及其他收入等,全部纳入部门预算统筹安排。四是部门预算与政府专项资金预算分别编制。将单位使用的工作性专项纳入部门预算编制,实现一个部门一本预算。将政府专项资金单独编制,并实行专项管理。
国库集中支付制度改革不断深化,资金管理高效安全。从2006年起,以“横向到边,纵向到底”为改革目标,积极稳妥推进财政国库集中支付制度改革,顺利实现了国库集中支付“一年试点、两年推开、三年完成”。三年多来,市镇两级预算单位全部实行国库集中支付,财政资金实现了“提速增效”,财政监督调控能力也跃上一个新台阶。在此基础上,2009年5月,江阴率先在江苏省实施政府投资性基本建设项目资金财政集中支付。通过国库集中支付,彻底改变了财政资金分散存放、效益低下的状况,提高了政府对财政资金的综合调度能力;减少了资金拨付环节,强化了财政监管,确保了资金专款专用和安全支付,提高了财政资金的使用效益。
国有资产管理改革强势推进,实现保值增值。2009年以来,根据建立现代企业制度的要求,按照政企分开、集中管理,政府主导、有进有退,产业集聚、资源整合,减少企业层次、缩短管理链的原则,成立和保留了17家一级国有资产经营公司。通过整合调优,促进了国有资本向公共服务类、公益事业类、投资管理及金融服务类、城市建设开发类、政府性融资平台等五大领域集聚,国有经济布局日趋优化。同时,加强了对行政事业单位国有资产的监督管理,市级行政事业单位国有资产移交市国资办统一管理,所有行政事业单位不再拥有经营性和非经营性资产的所有权。按照公开、公平、公正的原则,市国资办对不同类型的资产实行分类处置,公开运作。到目前为止,已成功组织了5批国有房屋租赁权拍卖会,共有193处国有房屋出租,租赁权拍卖总成交金额达2213万元,成交年租赁总金额为820万元,比原年租赁总金额增长了43.04%,实现国有资产保值、增值。
非税收入收缴管理制度改革全面完成,管理力度加大。2009年,全市127家非税执收单位全部纳入改革范围,对非税收入全面实行了“收支两条线”管理。市财政局在8家商业银行开设了非税收入专户,所有非税收入资金直接缴入专户。各执收单位全面启用新版非税收入一般缴款书(结算凭证),由电脑开票替代手工开票,实现了“单位开票、银行代收、财政统管”的征缴管理模式。通过银行、单位、财政三方联网建立起非税收入收缴管理系统,实现了非税票据购领、使用和缴销的自动化管理。通过改革,执收单位、财政部门实时了解非税收入征缴信息,杜绝了过渡户银行压票压资金现象,促进了非税收入应收尽收和及时足额解缴,增强了财政综合调控能力。
二、建设信息平台,服务管理创新
随着财政各项改革的不断推进,财政管理面临着更高的要求,各业务管理规范性和系统性衔接不足的问题日益突出。为此,2008年,江阴提出了“建设覆盖市镇的一体化公共财政网上办公平台”的构想,借助信息技术来有效整合现行管理手段,通过建设全业务、一体化的公共财政网上办公平台来促进各项财政改革。短短两年时间里,经过项目规划和财政专网建设、系统研发整合、系统优化和平台延伸三个阶段,江阴财政高质量地完成了网上办公平台构建工作。2009年1月1日起,376个市级预算单位率先使用平台进行会计核算。2010年1月1日,公共财政网上办公平台正式全面上线运行。该平台包括了一站式登录门户系统、财政业务应用系统(包括行政办公、预算编制、预算执行、财务核算、收入管理、政府采购管理、国有资产管理、财政监督管理、财政决策分析等9大板块)、协同通讯服务系统(包括注解在线教育、即时通讯)等三大系统。网上办公平台把财政行政业务、财政管理、预算执行和国有资产管理等财政业务各个领域内容悉数纳入其中,达到了数据共享、信息互通、业务协同,真正实现了横向、纵向的完全一体化。即改革成果一体化、业务流程一体化、对外服务一体化、行政办公业务一体化、廉政风险防范一体化、管理创新一体化。“业务上全面覆盖、数据上全部共享、流程上互相衔接、管理上协调统一、服务上规范有序”的公共财政网上办公平台功效初显。
与此同时,将财政管理的先进理念、成熟经验和典型方法融入到平台一体化建设,实现了技术与管理的融合、制度与流程的统一、数据与资源的共享,推进了财政管理创新,促进财政管理逐步走向科学化精细化。首先,通过打造一套科学规范的业务流程,平台将非税收入管理、部门预算、政府采购、国库集中支付、国有资产管理等公共财政改革的成果进行有机整合。业务系统有效衔接、业务数据有序流转、业务处理快速协调,做到“事前审批、事中控制、事后分析”,实现了预算、执行、决算一体化,助推全面、高效地落实了各项重大改革,如国有资产管理利用现代化、信息化手段,达到账物相符,防止资产流失;国库集中支付延伸到基础设施建设领域;非税收入管理扩展到往来资金,都是以平台为依托构建的。其次,平台精确定位业务人员权限,明确审核审批要求,把财政管理改革的理念融入业务操作,实现了制度流、业务流、信息流的统一,从根本上减少了工作推诿扯皮和管理缺位、越位现象,强化业务管理薄弱环节,推进各项业务融合和制度衔接。再次,平台建立了统一规范的财政基础数据库,系统应用时间越长,系统资源越丰富。财政部门统一采集数据,统一分析利用数据,科学分析预算编制与执行情况,加强了财政监督和绩效评价。
此外,网上办公平台还运用信息技术推动财政资金运作透明化和监管科学化,减少人为因素影响,前移反腐关口,建立起了预算编制、预算执行与预算监督相互制衡、有机衔接的运行机制,将财政内部控制和外部监督落到了实处。首先,真正实现了所有的收入进盘子,所有的支出都按预算执行,预算执行到位率大大提高。同时,根据预算,在保证各单位正常支出需要的前提下,对暂时闲置资金实行集中管理,集中财力办大事,从而提高财政资金使用效益。其次,平台建立起内部监督管理系统,自动监控资金使用的异常情况。对全市所有行政事业单位的日常公务支出的申报、审批实行微机操作,并对招待费、会议费、办公用品等经费使用情况实施动态监督,对流速、流量、流向异常的资金,进行实时提醒与拦截。再次,平台使财政工作的方式从人找事变为事找人,工作环节公开透明,工作效率大幅提升。依据管理权限,相关使用者、管理者、监督者都可随时登陆系统,进行查询、审核或审批,有利于对财政工作实施有效的内外部监督。
责任编辑 刘慧娴
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