时间:2020-01-21 作者:王颖 (作者单位:首都经济贸易大学)
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摘要:
2010年,北京实际常住人口已经达到1972万人,提早10年突破国务院批复的到2020年市常住人口总量控制在1800万人的目标,已经接近甚至超过了环境资源的承载极限。人口的持续增加对水、能源的消费量和土地占用量不断加大。地表水的资源开发率高达86%,地下水过度开采,人均水资源只有全国平均水平的1/8,是严重缺水城市之一。北京能源资源极为有限,本地自供能源仅占能源消费总量的6%,100%的天然气和石油、95%的煤炭、64%的电力、60%的成品油从外地调入。人口、资源逆向互动,使得资源供需矛盾日益加剧,城市摊大饼式地无序发展,导致城市生态承载能力下降、生活垃圾问题严重。发展循环经济,是北京建设世界城市、调整经济结构、转变经济发展方式的重要战略举措,是提高经济效益的重要手段,对突破北京资源环境对经济发展的瓶颈制约具有非常迫切的现实意义。
北京发展循环经济的实践
1.出台法规和优惠政策。北京针对自身产业结构特征制定了一系列循环经济的地方性法规,出台了国内首个循环经济鼓励政策—《北京市循环经济试点工作实施意见》。在区县(城镇)、园区和企业三个层面选择循环经济试点,并对试点机构给予政策、资金、税收、土地申请、政府采购等多方...
2010年,北京实际常住人口已经达到1972万人,提早10年突破国务院批复的到2020年市常住人口总量控制在1800万人的目标,已经接近甚至超过了环境资源的承载极限。人口的持续增加对水、能源的消费量和土地占用量不断加大。地表水的资源开发率高达86%,地下水过度开采,人均水资源只有全国平均水平的1/8,是严重缺水城市之一。北京能源资源极为有限,本地自供能源仅占能源消费总量的6%,100%的天然气和石油、95%的煤炭、64%的电力、60%的成品油从外地调入。人口、资源逆向互动,使得资源供需矛盾日益加剧,城市摊大饼式地无序发展,导致城市生态承载能力下降、生活垃圾问题严重。发展循环经济,是北京建设世界城市、调整经济结构、转变经济发展方式的重要战略举措,是提高经济效益的重要手段,对突破北京资源环境对经济发展的瓶颈制约具有非常迫切的现实意义。
北京发展循环经济的实践
1.出台法规和优惠政策。北京针对自身产业结构特征制定了一系列循环经济的地方性法规,出台了国内首个循环经济鼓励政策—《北京市循环经济试点工作实施意见》。在区县(城镇)、园区和企业三个层面选择循环经济试点,并对试点机构给予政策、资金、税收、土地申请、政府采购等多方面的支持,首批入选的24家机构涉及现代服务业、高新技术产业、现代制造业、废弃物循环利用、都市型生态农业等多个领域。
2.循环经济链条渐具雏形。以提高资源附加值为主题,积极实施项目带动战略,改变过去传统的生产方式和资源利用方式,逐步形成了“资源—产品—再生资源”的产业链条。如在海淀区建立起电子产品回收——再利用——环保处理的“IT环保产业链”;扶持德青源企业形成由订单农业到生态养殖,再到食品加工、清洁能源以及有机种植为一体的循环农业产业链条。这些产业链条的形成、发展、成熟,促进了资源集约化利用和废弃物资源化。
3.培育起一批基本成型的循环型企业。在政府的引导和扶持下,一些企业自发地走上了循环经济发展之路,涌现出一批基本成型的循环型企业。如金隅集团已有23家政府认证的资源综合利用企业,年资源综合利用产值超过60亿元,每年通过资源综合利用消纳粉煤灰、脱硫石膏、废陶瓷、矿山尾矿石等各类工业废弃物1000多万吨,取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。
4.农村新型清洁能源工程发展势头强劲。支持农村开展以开发利用新能源和可再生能源为技术支撑的新村建设示范试点工程。大力推广生物质能转换技术的应用,实施农村沼气开发利用示范工程,把畜牧业与种植业连接起来,形成了以“猪—沼—果”、“猪—沼—菜”、“猪—沼—鱼”为纽带的农村循环经济模式。如试点单位密云县十里堡镇通过发展以绿色安全农产品生产为特色的生态农业,探索农村清洁生产、农业资源节约以及再生能源综合利用的循环经济实践新模式,目前全镇农田灌溉水有效利用系数为0.95,畜牧污水处理率达到80%以上。同时,大力发展太阳能、地热能等示范工程建设,推广新能源在发电、照明、制冷、供暖、制热水等方面的实际利用,缓解了北京供电紧缺的局面。
5.节能降耗和污染减排工作取得明显成效。加强对耗能耗水大户的监管和限制,引导企业积极参与节能计划。在市区推广使用节能环保车辆,推行快速公交和轨道交通以节约石油并减少污染。实行自来水上下水双向收费,制定季节水价和阶梯价格鼓励节水。通过改进排污和污水处理系统,禁止或减少工业排污,推广使用可被生物分解的清洁剂。目前,北京大中型企业基本做到自觉实行清洁生产,30—50%的中小企业开展清洁生产,工业万元产值能耗下降15%,水耗下降30%;工业用水重复利用率96%,废弃物综合利用率90%。
推进循环经济发展的建议
北京循环经济发展成效明显,但同时也应清醒看到在实施过程中存在的诸多问题和制约因素,因此,应进一步转变政府职能,加强政府利用法规、政策和标准等手段对循环经济发展方向和重点进行引导,通过加大资金、科技投入,联合企业、中介、行业协会等多方合作,构建完善的配套服务体系,打造技术、人才、信息服务平台,扩大宣传教育,推进循环经济的快速发展。
1.编制总体规划和科学布局,将循环经济发展引入快车道。充分整合相关资源,以提高资源利用率和减少污染物排放为核心,以技术创新和制度创新为动力,迅速提升城市环境承载能力。一是在企业、行业(产业)、园区、社区等多个层次着力推进资源循环式利用、产业循环式组合、区域循环式开发,建立适合北京市产业特点的循环经济发展模式、适用范围、主要内容、重点任务、目标体系和保障体系,提出循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物排放标准。二是加快节能、节水、节地、节材、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。三是建立科学的循环经济评价指标体系和发展循环经济战略目标及分阶段推进计划,依靠科技创新、技术产业化实现资源的高效循环利用,促进新型工业化进程,建设都市型农业,改善生态环境。
2.加强技术支撑体系建设,增强循环经济技术创新能力。发展循环经济需要一大批成熟的节能技术、清洁生产技术和生态工业链接技术以及再制造技术、废旧原料再生技术和污染治理技术等作为支撑,而这些支撑的供给应当通过科技创新来完成。一是发挥政府统筹协调功能,采用各种鼓励和优惠政策,千方百计引进人才、留住人才,加强科技队伍建设,提高科技创新能力。二是安排财政资金,吸引社会资金,组织力量进行科技攻关,力争在资源节约和替代技术、能源梯级综合利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、废弃物的资源化利用技术、废旧产品和物资的回收及再生利用技术、高效生态农业发展及农业废弃物综合利用与处理技术、城市生活垃圾资源化技术等方面有所突破,加快循环经济发展。三是以项目为依托,推进循环经济技术装备的研发制造和改进。通过生产工艺、生产设备的改进和管理进步,提高企业清洁生产和资源循环利用水平。四是充分发挥行业协会和中介机构在循环经济发展中的技术指导和服务作用。建立和发展专业化的技术咨询服务、信息服务和管理服务机构,广泛开展循环经济宣传培训、引进推广先进技术,促进循环经济的发展。
3.按照循环经济发展理念建设产业园区。一是搭建设施完善、功能齐全的招商引资平台,营造良好的基础环境,加强基础、政务、土地、政策、市场、法制、安全等软环境建设。二是以高新技术嫁接、改造传统产业为手段,促进产业园区内各类产业、企业进行废弃物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水资源逐级利用和循环利用,共同使用基础设施和其他公共设施。三是在引进入驻产业园区的项目上进行环境影响评价,考察项目的关联度,把好入口关。不仅要控制污染,保护产业园区生态环境,还要看项目的科技含量,看项目在产业园区产业发展中的“链接性”,特别要注重引入具有“补链”和“延伸链条”作用的项目,实现产业园区层面上的“链式发展”,使产业园区内企业之间形成相互对接、相互支撑、互为依托、综合利用的高新技术产业链群。
4.加大宣传教育力度,营造循环经济发展良好氛围。推进循环经济发展,建设社会层面上的大循环,需要全社会的共同参与行动。一是采取多种形式,广泛开展循环经济、节约资源和环境保护的宣传教育活动。提高全社会对循环经济的认知程度,激发社会公众积极参与到循环经济建设的实践中来,使更多的公众树立可持续的绿色消费观和节约资源、增强保护环境的责任意识,自觉参与循环经济建设,逐步使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类、减少一次性产品使用等与发展循环经济密切相关的活动变为公众的自觉行动。二是对政府领导干部、公务员、企业家、技术人员和员工开展多层次的培训工作,并发挥他们在推进循环经济发展中的主体作用。三是在中、小学校深入开展“绿色学校”创建活动,开展国情及市情教育,编发节约资源和保护环境的教育手册,将可持续发展观教育普及到每个孩子身上。
责任编辑 李烝
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