财政监督工作历来是惩治和预防腐败的重要手段,具有治标与治本的双重功能。用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题,是我们党加强反腐倡廉建设的重要经验,也是扎实推进惩治和预防腐败体系建设的基本要求和根本途径。下一步,要按照中央更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求,以构建覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制为突破口,充分发挥财政监督职能作用,全面提升制度执行力、监督控制力和腐败免疫力,积极促进建立健全惩治和预防腐败的长效机制。
一、建立健全财政监督应急机制,提升制度执行力
近年来,抗震救灾资金监管、扩内需促增长政策落实监督检查、“小金库”治理等专项工作,高效整合了监督资源,充分发挥了财政监督源头治腐的功效,保障了中央重大决策有效落实。当前,要进一步增强做好财政监督工作的责任感和使命感,创造性地开展工作,更好地履行财政监督职责,注意发挥好财政监督的“四个优势”:一是发挥好财政监督内容全面、涉及财政全方位业务,监督工作视角广阔的优势。二是发挥好财政监督体现在财政运行的过程和结果中,监督工作涵盖全过程的优势。三是发挥好财政监督既有常规工作,又有领导关心、社会关注的热点和中心任务,监督工作亮点突出的优势。四是发挥好财政监督掌握基层真实具体情况,监督工作结合实际对重大财税政策开展调查研究的优势。要通过组织开展专项监督检查和治理工作,把“四个优势”转变为实际成果,推进财政监督管理体制创新,针对中央应对外部形势变化、重大突发事件所采取的各项决策部署实施跟踪监督,不断总结经验,逐步建立起一套科学有序的财政监督应急机制,以确保中央重大决策落实到位,保证各项反腐倡廉措施及时到位。特别是,要在预算法等法律的修订方面,注意引入责任追究机制,解决目前普遍存在的惩罚力度偏弱的问题,加大违法违纪成本,减少屡查屡犯的问题。要加大重大违法违纪案件的公开力度,直接影响违规违纪者的名誉,以落实责任追究。要认真落实案件移送制度,强化执行处理处罚决定和落实整改意见的反馈制度,积极跟踪问效,严格处理决定的落实。
二、建立健全财政监督运行机制,提升监督控制力
随着财税体制改革的不断推进,要运用好“金财工程”的信息化平台,积极探索和加强预算执行动态监控,全面落实财政部党组提出的“建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制”要求,不断拓展财政监督机制的深度和广度,探索迈出“机制反腐”的坚实步伐。一是建立健全大监督机制。要牢固树立财政监督是财政部门内设业务机构共同职责的理念,加快制定《财政监督办法》,进一步理清财政监督职责分工,建立业务管理机构与财政监督机构之间高效顺畅的工作机制和信息共享制度。要将监督结果与预算编制和资金分配紧密衔接和有效挂钩,并向中央部门和地方通报或向社会公告。二是要建立上下联动的财政监督工作机制。在现行会计监督、扩内需促增长政策落实情况和中央公共投资预算执行情况监管工作上下联动的基础上,进一步完善上下联动监督工作机制,密切中央财政与地方财政、专员办与地方财政之间的工作关系,逐步扩大统一部署、统一实施、统一处理的监管项目和内容,加强工作配合,形成监督合力。三是建立中央基层预算单位综合财政监管机制。充分发挥专员办就地监管的优势,逐步构建与财政部机构设置特点相适应的“分级管理、权责明确、规范透明、相互制衡、运转高效”的中央基层预算单位综合财政监管机制,尽快实现对中央基层预算单位财政监管的全覆盖。加强各专员办与财政部内业务司的信息沟通反馈,确保财政部内业务司及时掌握财政管理中存在的问题,有效利用专员办监管成果为业务司加强管理提供支持,形成专员办与业务司之间上下互动、协调配合、紧密衔接的立体监管体系。四是建立健全县乡财政监管机制。随着中央财政资金向基层、农村倾斜力度的加大,要建立健全县乡财政监管机制,强化对县乡财政工作的指导和监督,引导基层财政转变观念,发挥就地监管优势,将更多的精力转移到对财政资金的监管上。
三、建立健全财政部门内控机制,提升腐败免疫力
2010年,《财政部门内部监督检查办法》正式颁布实施,首次明确了内部监督工作主要领导负责制,并将专员办纳入内部监督范围,监督检查局增设了检查六处,专门负责对专员办的内部监督检查工作。以此为契机,要进一步梳理深化财政部门内部监督工作,推动建立健全财政部门内控机制,保障财政资金和干部“两个安全”。一是提高内部监督的覆盖面,不断加大内部监督力度,把业务管理机构制定政策的科学性、执行政策的规范性、内部管理的完善性等作为内部监督的重点。二是注意提升内部监督层次,逐步实现由检查型监督向监督控制型转变,加强对财政资金分配有效性的评价监督。充分利用专项监督结果和调研成果,将内部监督检查结果作为财政部门内部各单位评选先进和干部考核、任用的参考依据,加大对违规行为的制约和威慑力度。三是建立和完善内部监督与管理制度,坚持以制度管人管事,注重改进内部监督的方式方法,注意防止和化解内部监督中的矛盾和困难,形成稳定长效的内控机制。四是注意内部监督和外部审计相结合,通过督促整改,以外促内,提高财政管理水平,推动建立健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的财政运行机制。
(作者为财政部监督检查局局长)
责任编辑 李艳芝