摘要:
经济危机的表现形式大体有两种,一种是以20世纪30年代“大萧条”为代表的经济危机;另一种是以70年代“滞胀”为代表的经济危机。不同之处在于,在前一种经济危机中出现通货紧缩、物价下跌的现象;而后一种则出现通货膨胀、物价上涨的现象。在经济危机中,各国政府都运用了财政政策帮助经济走出困境,这些政策措施具有以下几大特点:
1.通货紧缩状态下,扩大财政支出是政府应对经济危机的主要手段。例如,20世纪30年代的经济危机中,美国在1929年的财政支出为31亿美元,1933年上升到46亿美元,1936年扩大到84亿美元。政府支出的不断扩大,带动了美国经济的复苏。20世纪90年代日本经济危机中,日本政府连续运用扩张性财政政策应对经济危机,并且规模不断加大。在政府大规模财政支出的刺激下,日本经济于1995年和1996年出现了较明显的增长。
2.财政支出重点是社会保障和基础设施建设。20世纪30年代美国经济危机爆发后,美国政府的财政支出主要包括两方面,即社会保障支出和公共工程支出。在社会保障支出方面,成立了联邦紧急救济总署,对贫困家庭实行补助;成立民间资源保护队,为待业青年提供就业机会。在公共工程支出方面,1933年美国建立了公共工程局,拨款33...
经济危机的表现形式大体有两种,一种是以20世纪30年代“大萧条”为代表的经济危机;另一种是以70年代“滞胀”为代表的经济危机。不同之处在于,在前一种经济危机中出现通货紧缩、物价下跌的现象;而后一种则出现通货膨胀、物价上涨的现象。在经济危机中,各国政府都运用了财政政策帮助经济走出困境,这些政策措施具有以下几大特点:
1.通货紧缩状态下,扩大财政支出是政府应对经济危机的主要手段。例如,20世纪30年代的经济危机中,美国在1929年的财政支出为31亿美元,1933年上升到46亿美元,1936年扩大到84亿美元。政府支出的不断扩大,带动了美国经济的复苏。20世纪90年代日本经济危机中,日本政府连续运用扩张性财政政策应对经济危机,并且规模不断加大。在政府大规模财政支出的刺激下,日本经济于1995年和1996年出现了较明显的增长。
2.财政支出重点是社会保障和基础设施建设。20世纪30年代美国经济危机爆发后,美国政府的财政支出主要包括两方面,即社会保障支出和公共工程支出。在社会保障支出方面,成立了联邦紧急救济总署,对贫困家庭实行补助;成立民间资源保护队,为待业青年提供就业机会。在公共工程支出方面,1933年美国建立了公共工程局,拨款33亿美元,举办公共工程;1935年美国建立工程振兴局及其联合机构,1935—1936年,该局得到政府拨款近50亿美元。
3.减少所得税是刺激投资、扩大需求的有力手段。综观历次经济危机中政府采取的减税手段,公司所得税和个人所得税是政府减税时最青睐的两个税种。1981年,里根抛出了经济复兴的四点计划,减税居首,主要落脚点是公司所得税和个人所得税。公司所得税的减税措施分两步走,第一步是在1982年,扩大加速折旧法的范围,普遍降低各类资产折旧年限,增加对新机器设备投资所提供的信用的免税额等。1987年,第二步改革时将原来的五档税率简化为三档,重在降低大中型公司,尤其是大型公司的税率。里根政府的大规模减税计划对国际经济和资本流动产生了较大影响,资金纷纷从其他各国流入美国。1983年10月美国经济开始复苏,此次复苏比战后历次复苏都更强劲有力。其次是个人所得税。实行了降低个人所得税税率的政策,从1981年开始三年内,将个人所得税税率依共削减23%;从1981年开始,对税制中一些项目随物价变化进行指数化调整,以实现自动消除通货膨胀对实际应纳税额的影响。1986年,新个人所得税法废弃了原来的最高税率50%、最低税率11%,共分14级的累进制,改为15%和28%两级税制,对高收入者另加5%的附加税。将个人所得税税制由累进税向固定统一税过渡,是从供给效应出发,降低个人所得税的边际税率,重在增加高收入者的储蓄、投资,增加总供给。
4.财政政策是其他政策顺利实施的有力保证。20世纪30年代经济危机中,美国政府运用财政补贴、减税等形式协助其他经济振兴政策的实施。首先是房地产振兴政策。1933年美国设立了房产主借贷公司,通过公司发放长期低息贷款,大大减少了城市房产的抵押债务。其次是解救银行危机。罗斯福政府提供35亿美元贷款,帮助大银行复兴。再次是节制农业发展措施。1933年,政府同各州农场主签订减少耕地面积的合同,凡拒绝签订合同的农场不得享受贷款和援助,以减少农产品过剩和提高农民收入,在农业品的生产与消费之间建立和维持平衡。
综观美国等世界主要经济体应对经济危机财政政策实践的历史,有几点经验值得我们借鉴:
1.正确判断经济形势,选择适宜财政政策。经济危机的表现形式不同,采取的对策就存在差异。在生产下降、失业增加、通货紧缩的情况下,采取的应对措施是以扩张性财政政策为主导。相反的,面对“滞胀”状况,政府主要通过减税、缩减财政支出等措施鼓励投资、扩大需求,带动经济增长。
2.财政支出的力度和政策使用时间要严加控制。在以通货紧缩为特征的经济危机中,增加财政支出采取扩张性财政政策是解决经济危机的主要手段。但是,在以扩大财政支出作为恢复经济的手段时,一定要注意财政支出的力度要大。因为,经济衰退时期财政政策作用的乘数要小于经济复苏时期。从美国来看,两者差距能达到2—6.6倍,因此,如果决定使用积极财政政策就要下大决心,尽快在较短的时间里集中增加较多的资金投入。还有一点需要注意的是,实施扩张性财政政策的时间要加以控制。经济刚刚有所回暖还没有完全复苏前,转换财政政策,会使刚刚企稳的经济又陷入萧条。但也不能因为扩张性的财政政策能够带来经济繁荣而长期使用。持续的扩张性财政支出必将受到有限的财政收入刚性制约,形成财政赤字。财政赤字过高,债务规模过大,很容易引发财政危机和导致未来经济出现萧条。在实施扩张性财政政策解决经济问题时,既要顾及实现国家宏观经济社会发展目标的现实需要,又要顾及财政本身的承受能力,使二者双向协调、有机结合,处理好经济决定财政和财政反作用于经济的辩证关系,不能陷入经济和财政双危机的泥潭。
3.财政支出总量要与支出结构相配合。历次经济危机中,各国政府在大规模扩张财政支出的同时,在财政支出方向的选择上都是慎之又慎。财政支出方向的选择,要立足解决当前危机与国家长远发展两方面。在实施扩张性财政政策时,如果财政支出结构选择不当,就会影响财政资金的效力,造成财政资金的浪费。
4.减税是刺激投资、扩大需求的有力手段。通过对历次经济危机的总结可以发现,消费需求不足导致的市场疲软,往往与有效需求(有支付能力的购买力)层面的结构扭曲(如收入分配体制障碍、各阶层的收入差距的悬殊等)相关。所以,诸如减税政策特别是降低所得税、提高社会福利支出比重、增加对低收入者的财政救助等措施,能够对最终消费需求的增长产生刺激作用。财
责任编辑 刘慧娴