时间:2020-01-21 作者:赵和楠 王亚丽 李乐 (作者单位:中南财经政法大学)
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摘要:
我国是一个城镇化水平相对较低的农业大国,农村拥有更为广阔的增加碳汇、减少碳源进而发展低碳经济的空间,因而发展低碳经济不仅要注重发展低碳工业、建设低碳城市,还要发展低碳农业、建设低碳农村。低碳农村是低碳经济在农村建设和发展中的实现形式,是指在农业生产、农民生活以及农村工业化进程中实行低能耗、低排放、低污染的发展模式,并最终建设成为环境友好、资源节约、人与自然和谐共处的社会主义新农村。
作为农业大国,我国长久以来大都实行的是粗放型的经营方式,随着农村城镇化、工业化进程的加快,当前我国低碳农村建设主要面临着以下几个问题:
(一)农业生产污染日趋严重。农业是我国的基础产业和战略产业。在农业生产过程中,由于农用化肥的不合理施用、农业机械的迅猛发展和畜禽的高碳养殖方式等,使得农业生产过程中的碳排放量不断升高,制约了我国低碳农村的建设。一是农用化肥的不合理施用。农作物生长需要大量摄入氮、磷、钾元素,为提高农业产出,大量的农用化肥被投入到农业生产中,且施用量不断上升。一方面,由于土壤圈是碳素重要的储存库和转化器,化肥的大量使用加速了农田土壤中有机碳的矿化,向大气中排放大量的二氧化碳和甲烷...
我国是一个城镇化水平相对较低的农业大国,农村拥有更为广阔的增加碳汇、减少碳源进而发展低碳经济的空间,因而发展低碳经济不仅要注重发展低碳工业、建设低碳城市,还要发展低碳农业、建设低碳农村。低碳农村是低碳经济在农村建设和发展中的实现形式,是指在农业生产、农民生活以及农村工业化进程中实行低能耗、低排放、低污染的发展模式,并最终建设成为环境友好、资源节约、人与自然和谐共处的社会主义新农村。
作为农业大国,我国长久以来大都实行的是粗放型的经营方式,随着农村城镇化、工业化进程的加快,当前我国低碳农村建设主要面临着以下几个问题:
(一)农业生产污染日趋严重。农业是我国的基础产业和战略产业。在农业生产过程中,由于农用化肥的不合理施用、农业机械的迅猛发展和畜禽的高碳养殖方式等,使得农业生产过程中的碳排放量不断升高,制约了我国低碳农村的建设。一是农用化肥的不合理施用。农作物生长需要大量摄入氮、磷、钾元素,为提高农业产出,大量的农用化肥被投入到农业生产中,且施用量不断上升。一方面,由于土壤圈是碳素重要的储存库和转化器,化肥的大量使用加速了农田土壤中有机碳的矿化,向大气中排放大量的二氧化碳和甲烷;另一方面,由于我国生产化肥(尤其是氮肥和磷肥)仍旧以煤炭为主要原料,故伴随着化肥施用量的增加,化肥生产所耗费的煤炭总量也不断上升,温室气体排放量大大增加。此外,化肥的不合理施用还表现在其利用率不高。不合理的施肥导致大量的化肥流失,从而引起地面、水体的富营养化。二是农用机械的迅猛发展。伴随着国家支农惠农力度的不断加大,农用机械化得到迅猛发展。由于当前广大农村地区所使用的农用机械大都为汽油、柴油或电动机械,所需能源大都为高碳能源,加之地块分散、农业生产人员操作水平低,导致机械作业效率低、能源浪费严重、废气排放量大。可以说,当前我国农用机械化的迅猛发展也是造成农业生产碳排放量高、污染严重的重要原因之一。三是畜禽的高碳养殖方式。随着我国人民生活水平的提高,畜禽产品需求量不断增加,畜禽生产规模也随之扩大。然而,规模化畜禽养殖造成的有机污染成为当前我国农村地区最为重要的污染问题之一。畜禽养殖中产生的污水、畜禽粪便中含有大量的有机物氮、磷等,严重威胁农村地区水体质量和农田环境。据国际粮农组织统计,仅畜禽养殖生产活动产生的温室气体就达到全球温室气体总量的18%,其中氧化亚氮约占65%,甲烷约占37%,且二者的“增温效率”远远超过二氧化碳。由此可见,畜禽的高碳养殖方式对气候变暖的影响是十分巨大的。除上述三种主要制约低碳农村建设的因素外,农业生产中农药和农用塑料薄膜的不合理使用等问题同样不可小视。根据国家统计局农村社会经济调查司公布的数据,我国农药使用量由1990年的73.3万吨增加到2008年的167.2万吨,增幅128.1%;农用塑料薄膜的使用量由1990年的48.2万吨增加到2008年的200.7万吨,增幅316.39%。农药和农用塑料薄膜的大量使用不仅会对土壤和水体造成危害,而且在分解过程中还会释放大量的温室气体,因而是低碳农村建设中不可忽视的问题。
(二)农民生活能源消费结构单一且效率低下。低碳农村建设不仅要求农业生产实行低能耗、低排放、低污染的发展模式,而且要求将低碳理念应用到农民的日常生活中,而农民生活中阻碍低碳农村建设的最主要问题,是农民生活能源消费结构单一且效率低下。当前我国农村生活用能仍旧以薪柴和煤炭为主,其他可再生清洁能源则很少应用。农村生活煤炭消费量不仅绝对数量大,其在城乡生活煤炭总消费量中所占比重也是不断上升。更严重的是,由于农村居民大都采用传统的非省柴灶,对煤炉的使用也是在正常的使用后任由其随意燃烧,能源使用效率低下,造成能源的浪费和温室气体的大量排放。
(三)乡村企业污染严重。农村工业化以农村资源的就地开发、就地利用为主要特征,它是破解“三农”问题、实现农业现代化、建立城乡经济社会发展一体化格局并最终统筹城乡发展的重要步骤。乡村企业作为农村工业化的主要实现形式,得到各地方政府的鼓励和支持。然而,由于乡村企业规模小、布局分散、技术落后,加之生产经营者环保意识淡薄,且多数乡村企业为高碳排放企业,在发展农村经济的同时不仅导致农村“三废”的出现,也增加了农村温室气体的排放量。
此外,低碳农村建设是一个包含农业生产、农民生活、农村工业化在内的综合性较高且比较复杂的问题,在这一过程中,农村环保投入力度不大、农民环保意识淡薄同样也是不可忽视的问题。据2009年《中国农村统计年鉴》统计,在农村固定资产投资结构中,用于水利、环境和公共设施管理的投资额为1255.2亿元,仅占农村固定资产投资总额的5.21%。政府对农村环境保护的投入不充分,致使农村生态保护型公共产品建设进程缓慢,农村环境污染问题得不到有效的治理;加之当前关于环境保护的宣传城市较多、农村较少,工业较多、农业较少,农民环保意识淡薄,在日常生活中对外部自然环境随意施加影响,加剧了农业生产、农民生活对农村环境的破坏程度,制约了我国低碳农村的建设。
由此可见,我国低碳农村建设进程中面临着一系列的问题,既存在于农业生产领域,也包括在农民生活过程和农村工业化进程中。建设低碳农村要以低碳技术为支撑,以低碳农村发展政策为支持,以农民的广泛参与为保证。财税政策作为国家宏观调控的重要工具,可以为低碳农村建设提供相应的激励或约束机制,鼓励或规范相应市场主体的行为,进而扶持我国低碳农村建设。
(一)进一步增加财政投入,优化支出结构。低碳农村建设需要研发新技术(例如提高化肥使用率技术、高效低毒农药研发技术、农用机械节能减排技术等),使用清洁能源(例如太阳能、风能、沼气等),需要有相应的环保型基础设施。而新技术的研发、新能源的推广与环保型基础设施的建设与维护均需要充足的财政资金支持。根据联合国教科文组织公布的数据,当前发展中国家科技研发投入占GDP的比例一般在1%左右,而我国近些年虽然有所上升,但仍低于1%,与发达国家在科研上的投入更是相差甚远。新技术研发、新能源推广与环保型基础设施建设与维护所需的资金不足是制约我国低碳农村建设的瓶颈,因此必须通过优化财政支出结构,加大财政资金投入予以有效解决。
(二)加大财政补贴力度,发挥财政补贴的替代效应。低碳农村建设需要以农村为市场的企业进行技术研发,生产低能耗、低排放、低污染的低碳产品,更需要广大农村消费者购买这些低碳农用产品,这就需要充分发挥财政补贴的替代作用。从供给角度看,财政补贴可以促进具有外部经济的部门的发展,优化资源配置。通过财政直接补贴或间接补贴,例如企业亏损补贴、财政贴息、税收补贴等,提高企业生产的补贴商品价格,进而调动企业从事新技术研发和环保型产品供给的积极性。从需求角度看,主要通过加大农副产品价格补贴、农业生产资料(尤其是低碳农业生产资料)价格补贴的力度,进而引导广大农村居民购买、使用新技术,促进低碳农业生产资料的推广。
(三)安排低碳预算支出项目,增强财政扶持低碳建设的稳定性。安排预算支出是实现财政所承担的资源配置职能的重要途径。通过将促进经济低碳化发展的财政支出纳入财政预算支出范畴,同时安排低碳预算支出项目,进而有利于政府将占有的社会经济资源配置到低碳经济发展中最为需要的领域。此外,在条件成熟的情况下,通过立法形式确立每年低碳预算支出的规模和增长速度,既使得财政在支持低碳经济发展时有法可依,同时也有利于增强我国财政支持低碳建设,尤其是支持低碳农村建设的可持续性和稳定性。
(四)完善税收政策,实现农村经济转型。完善税收政策,需要通过完善税收优惠政策和征税政策增强税收的环境保护功能。税收优惠是一种正面的税收鼓励或间接的财政援助,如企业所得税是调节范围最为广泛、作用最为直接的税种,针对当前农村工业化进程中乡村企业污染严重的现状,应以当前我国节能减排的总体要求和各企业节能减排的自身特点为立足点,将直接优惠和间接优惠相结合,将减税基与降税率相结合,科学合理地设计企业所得税体系,引导乡村企业可持续发展。征税政策意在抑制实施者的某些行为,例如通过扩大资源税的征税范围,提高资源税的税额,即可以实现对资源的全面保护。此外,乡村企业多为城市所淘汰的高碳产业,还可以考虑通过开征新的税种,例如碳税等,将一些超过国家规定的高能耗、高排放、高污染的企业所生产的产品纳入碳税的征税范围,降低这些企业的利润空间,从而迫使企业转变生产方式,在其他相关政策措施的扶持下逐步采用低能耗、低排放、低污染的生产方式,实现农村经济的转型。财
责任编辑 李烝
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