近年来,气候变化问题引起了社会的广泛关注,其对我国农业的影响具有利弊两个方面。有利方面主要包括:气温升高对冬小麦种植区域的北移西延提供了有利条件,同时,低温冷害有所减轻,有利于晚熟品种种植面积的扩大;气候变暖将有可能使我国大部分两熟制地区变为三熟制地区;采取有力措施适应和应对气候变化可以实现粮食增产。但气候变化对我国农业的不利影响远远大于有利影响,主要包括降水分布将更加不均衡,南方水涝灾害和北方干旱现象将进一步加剧;农业生产不稳定性增加,小麦、水稻、玉米三大作物均可能减产;农业生产布局和结构将发生变化,局部干旱高温危害加重,土壤有机质分解加快;农作物病虫害出现的范围可能扩大;草地潜在荒漠化趋势加剧,草原产量和质量有所下降;极端气候造成的农业损失加大等等。面对气候变化对农业的影响,财政部门应树立适应气候变化的理念,针对气候变化的特点和要求,积极支持农业基础建设,保护和节约水资源,大力促进发展生态、绿色和循环农业,在确保农业综合生产能力稳固提高的同时,稳步改善农业生态环境。
首先,针对我国北方地区降水减少和干旱加剧的状况,财政应大力支持和推广微滴灌技术。微滴灌技术是发展节水农业的一项实用新技术,在我国具有广阔的推广应用前景。微滴灌技术与传统漫灌技术相比,节水效果明显,一般可节水30—70%。其技术优点在于可按作物需水规律均匀灌溉,用水量小,既能满足作物生长的需要,又可将对地温的影响降至最低,从而有利于作物生长发育。与此同时,还可随水施肥用药于作物根际附近,提高肥料与农药利用效果,节约生产成本。近年来,我国北方地区在加强农业基础建设的同时,积极开展草场改良和发展生态农业,特别是在西北干旱地区探索膜下滴灌试点工作,这都是适应气候变化的重要措施,是适应气候变化理念在我国农业发展中的重要体现。因此,为了适应气候变化的这一要求,财政应大力支持微滴灌技术的推广,促使北方农业区逐步建设成为节水灌溉农业区;积极创造条件和投入资金,推动农业灌溉有计划地利用再生水源,以实现减少地下水的开采和保护天然水资源的目的。
其次,针对南方地区降雨可能增多的情况,财政支农要把引导科学种田作为项目建设的重要内容。多年来,我国南方地区的田间工程以建设灌排两用渠系为主,这是比较科学合理的,也是适应气候变化的重要体现。但渠系的功能仍是以灌溉为主,没有真正起到科学调解作物生长用水的作用。事实上,我国南方作物,特别是大田作物以水稻种植为主,水田因长期浸泡会产生大量的二氧化碳气体,增加温室气体排放,造成环境污染。因此,从适应气候变化的角度出发,我国财政在支持发展水稻种植方面可考虑以下三个重点:一是支持量水设施的建设,促进农户依据水稻生长需要适时适量灌水,避免土壤长期浸泡造成环境污染。二是支持推广旱稻种植,引导种植结构调整。三是支持灌区建设,尽可能利用地表水种植水稻,限制井灌区发展水稻种植,以促进水资源的合理利用。
第三,针对全国淡水资源日趋紧缺的情况,财政应大力支持农民用水户协会的发展。高温干旱、水资源紧缺是气候变化的重要表现,节约水资源是适应气候变化的重要内容和环节。就我国而言,目前农业用水占全部用水的60%以上,因此,节约农业用水是当务之急。实践表明,节约农业用水除加强水利基础设施建设、推广微滴灌等技术节水外,管理节水同样重要。在管理节水方面,目前发达国家比较普遍的做法是发展农民用水户协会。农民用水户协会是参与式灌溉管理的有效组织形式,有利于提高农民的节水意识,有效节约水资源。从我国部分地区的实践看,农民用水户协会参与灌溉管理后,平均亩次节水6—8%,全年亩节水20%以上。为此,财政应在支持中型水利工程和田间渠系建设的同时,积极支持组建农民用水户协会,这既有利于节约水资源,也有利于加强已建基础设施的管护,是一举多得、利国利民的好事。
第四,针对农业产业发展增加温室气体排放的状况,财政应重点支持农业产业废弃物治理等关键环节。从公共财政和适应气候变化的角度出发,财政支持农业产业发展要把治理环境污染作为首要内容:对于养殖项目,应重点支持牲畜粪便的处理,通过发展沼气等形式将粪便等废弃物转化为清洁能源,以减少温室气体排放;对于种植项目,在支持基础设施建设的同时,应同时支持作物秸秆处理与转化,避免因焚烧或自然腐烂而增加温室气体排放,加剧环境污染;对于农牧产品加工项目,应重点支持污水处理,以减少污水对环境的不利影响。这既有利于企业自身的发展,也有利于整个环境的改善,符合公众利益,符合公共财政的扶持方向。今后,财政支持农业产业化发展的前提条件应是:对于环境标准不达标的项目,坚决不予支持。否则,生产规模越大,社会危害越大。只有在环境治理得到保障的前提下,才可进一步支持企业的扩大再生产,以实现企业生产发展和环境改善协调统一。财
责任编辑 冉鹏