时间:2020-01-21 作者:杜彦卿
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摘要:
加快农业发展方式转变是加快经济发展方式转变的重要内容,是推动传统农业向现代农业转变的重要途径,也是增强农业可持续发展能力的根本举措。从财政支农角度来看,促进农业发展方式加快转变,就是要主动顺应统筹城乡发展趋势和现代农业发展规律,紧紧围绕保障主要农产品有效供给、促进农民持续增收和实现农业可持续发展这一目标,充分发挥财政支农资金在加快构建粮食安全保障体系与现代农业产业体系、加快推进农业科技创新与农业经营体制机制创新等方面的催化作用,促进农业发展方式实现“三个转变”:一是实现农业生产方式转变,推动农业生产由主要依靠物质资源消耗向依靠改善生产条件、科技进步和劳动者素质提高转变。二是实现农业经营方式转变,推动农业经营由一家一户小规模分散经营向规模化、集约化、产业化经营转变。三是实现农业服务方式转变,推动农业服务由依靠政府提供公共服务为主向形成公益性服务和经营性服务相结合的社会化服务体系转变。
突出重点 强力支持
财政支农资金能不能促进农业发展方式加快转变,关键在如何使用。要体现有保有压,有所为有所不为,集中资金支持重点,才能真正发挥杠杆效应和“四两拨千斤”的作用。
第一,重点...
加快农业发展方式转变是加快经济发展方式转变的重要内容,是推动传统农业向现代农业转变的重要途径,也是增强农业可持续发展能力的根本举措。从财政支农角度来看,促进农业发展方式加快转变,就是要主动顺应统筹城乡发展趋势和现代农业发展规律,紧紧围绕保障主要农产品有效供给、促进农民持续增收和实现农业可持续发展这一目标,充分发挥财政支农资金在加快构建粮食安全保障体系与现代农业产业体系、加快推进农业科技创新与农业经营体制机制创新等方面的催化作用,促进农业发展方式实现“三个转变”:一是实现农业生产方式转变,推动农业生产由主要依靠物质资源消耗向依靠改善生产条件、科技进步和劳动者素质提高转变。二是实现农业经营方式转变,推动农业经营由一家一户小规模分散经营向规模化、集约化、产业化经营转变。三是实现农业服务方式转变,推动农业服务由依靠政府提供公共服务为主向形成公益性服务和经营性服务相结合的社会化服务体系转变。
突出重点 强力支持
财政支农资金能不能促进农业发展方式加快转变,关键在如何使用。要体现有保有压,有所为有所不为,集中资金支持重点,才能真正发挥杠杆效应和“四两拨千斤”的作用。
第一,重点支持产粮大县加强农业基础设施建设。无论是全国还是河北省,人口增长、耕地减少、淡水匮乏的趋势,都是一时不可逆转的,这就决定了确保粮食安全只能走稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产的路子,也就是要在提高粮食综合生产能力上做文章。因此,谁有能力、有潜力为国家粮食安全做贡献,就应该优先支持谁;哪里能有效地提高农业综合生产能力,就应该优先支持哪里。一要突出支持高标准农田建设。围绕《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》中河北省应承担的任务,全省应重点打造4000万亩粮食生产核心区以及环京津农业综合开发示范区,通过聚合资金安排,聚焦项目布局,集中建设一批高产稳产高标准农田,切实提高粮食生产能力,增强示范带动作用。同时,加大良种良法推广支持力度,大力发展节水农业,加快机械化步伐,不断提高农业生产科学化水平。二要进一步加大政策落实力度。认真落实土地收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设,新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理等规定。将各种支农政策资金进一步向产粮大县倾斜,适当提高当地农民种粮补贴标准,逐步取消粮食风险基金和基本农田改造地方资金配套,真正体现区别对待,调动农民种粮和地方抓粮的积极性。
第二,重点支持农业产业化龙头企业。从根本上解决“三农”问题,以工促农、以城带乡是必由之路。从先进地区发展经验来看,加快工业化、城镇化、农业现代化“三化”进程,最根本的支撑是产业的发展;转移农民、减少农民、富裕农民,最关键的要素是打造一批辐射带动能力强的农业产业化龙头企业。与山东、河南等地相比,河北虽有农产品资源优势,却没有形成加工转化优势;虽有环绕京津的区位优势,却没有形成品牌优势。因此,财政支农的重心,应该放在将农业产业化龙头企业扶优做强上。一方面要做大支撑,积极打造优势农产品产业带。按照“依托龙头建基地,围绕基地扶龙头”的原则,以创建现代农业示范区为抓手,以30个农产品加工示范基地县为重点,集中打造优势农产品基地,实现区域化布局、标准化生产、规模化经营,努力把河北特有的资源、区位优势转变为产业优势、市场优势。另一方面要做强品牌,推动企业产品不断优化升级。以牛奶、肉类、粮油、蔬菜、果品五大加工业为重点,突出扶持“百家龙头企业”,加大科技创新和技术进步支持力度,千方百计打造一批在国内甚至国际上站得住脚、影响大、深受消费者欢迎的知名品牌,增强企业的整体竞争力。
第三,重点支持土地适度规模经营。我国现阶段农户土地的小规模分散经营,既不利于标准化生产和机械化作业,又增加了生产成本和进入市场的难度,与发展现代农业的要求不相适应,直接影响了农业发展方式的转变。目前,山东、江苏等省的土地适度规模经营率已达到30%,而河北仅为5%,差距非常明显。只有大力推进土地适度规模经营,才能推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变,推动统一经营向发展农户联合与合作方向转变,也才能有效降低农业生产经营成本,提高河北农业的综合竞争力。一要支持土地集中连片开发。通过集中连片开发,稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中。在农业综合开发项目申报上,河北省提出哪里能够集中连片开发,就优先支持哪里,必要时打破行政区划统筹规划安排项目。二要支持社会资本进入农业生产领域。通过财政资金撬动,鼓励有条件的农业产业化龙头企业和社会资本采取租赁、股份制合作等方式投资农业生产,建设大农场、大种植园、大养殖场,拉长产业链条,把土地变成企业的第一车间。三要支持农产品市场体系建设。支持农产品储藏保鲜、产地批发市场等流通基础设施建设,健全完善农产品市场体系,通过加快形成大产业、大市场、大流通格局促进土地适度规模经营。
第四,重点支持农业专业合作组织。农业专业合作组织是农户小生产联合应对大市场的重要桥梁,也是加快农业发展方式转变的重要载体。扶持农业专业合作组织,就是扶持农民与农业。一要给予政策支持。继续扩大财政直接支持规模,按照存量不动、增量倾斜的原则,新增农业补贴主要向农民专业合作社倾斜。二要给予项目支持。积极支持符合一定条件要求的农民专业合作社直接申请相关支农资金和项目,促其不断发展壮大。三要给予服务支持。支持示范社建设,帮助完善相关规章,搞好人才培训,强化信息服务,加大科技投入,提升合作社发展活力和带动农户的能力。
第五,重点支持农村新民居建设。新民居建设是新农村建设的龙头工程。从河北实际出发,应借鉴四川成都、河南新乡等地统筹城乡发展、建设新型农村住宅社区的做法,整合财政支农资金和项目,集中向全省今年2000个省级示范村倾斜。一要将扶持与村内公共设施建设结合起来。重点加强村内道路、用水、电网、通信、太阳能、沼气、学校、卫生、广电、体育等方面的基础设施建设,为促进城乡基本公共服务均等化创造条件。二要将扶持与当地产业发展结合起来。以有效扩大就业和促进农民增收为目的,积极搭建产业发展平台,推动当地优势产业不断发展壮大,强化新民居建设的内在支撑。三要将扶持与调动各方积极性结合起来。要坚持“政府引导、农民主体、部门帮扶、社会参与”的办法,完善扶持方式,采取贷款贴息、以奖代补等形式,广泛吸引社会资本和金融资本参加建设。农民是新民居建设的主体,除利益引导以外,还应积极借鉴上世纪70年代韩国开展新乡村运动的经验,充分调动和激发农民自建家园的内在动力,让农民自觉、自愿、自主筹资投劳。
创新机制 增添动力
机制建设是管根本、管全局、管长远的建设。创新是事业发展的不竭动力。河北财政改革的实践证明,只有大力推进机制创新,才能革弊兴利、顺畅机制、事半功倍。
一是建立健全资金整合使用机制。由于条块分割、部门分割而造成的财政支农资金分散使用,目前已严重制约了支农资金作用的发挥。“多龙治水”既造成同类项目投入标准不一,也难以监管,容易形成盲目投入、重复投入,致使有限财力白白浪费,迫切需要进行整合。当前,应在县级进行资金整合,以县为单位将各系统、各部门安排到县的支农资金,按照“渠道不乱、用途不变、各计其功、各尽其责、形成合力”的原则,尽量打捆使用、集中投放。但要从根本上解决问题,还要从预算上着手。从省级预算编制入手,对性质相同、用途相近、使用分散的项目支出,按部门职责进行科学合理的归并、整合,加快形成统一投放、避免重复、形成合力的投入机制,引导相关支农资金统筹使用,最大限度发挥资金的综合效益。
二是建立健全农业龙头企业贷款担保机制。农业龙头企业贷款难是制约企业做大做强的关键,尤其在一些成长型企业身上,这个问题更为突出。由于农业企业本身从事的就是微利行业,再加上不小的行业风险,所以在成长过程中,要取得金融部门的支持,前提只能是进行抵押或担保。农业综合开发在支持农业产业化企业发展中也存有这样的问题,就是对企业进行贷款贴息,企业首先要有能力通过抵押或担保将所需款项贷出。这样就客观造成了许多需要支持的企业由于得不到贷款,也就得不到贴息支持。解决这一问题,可以从财政支农资金里每年拿出一部分注入农业龙头企业担保公司,再由公司对确需扶持且符合一定条件的农业龙头企业给予担保支持,通过这种方式,解决融资难问题,帮助企业做大做强。
三是建立健全公开竞争立项机制。首先,立项信息要公开透明,保证各地都有平等的知情权、竞争权。其次,操作要公平公正,真正将项目审批置于阳光下,提高项目分配的公信度和权威性。目前,河北省正开展全省农业综合开发项目库建设,由县到市、再由市到省逐级建立项目数据库,并实行科学分类、滚动更新、动态管理。今后年度项目从项目库中优选,不入库项目坚决不予立项。
四是建立健全资金投放信息管理机制。顺应所有预算资金全部公开的趋势,以信息化管理为载体,将所有支农资金投放情况,包括资金如何分配、审批、支出和使用等,全过程纳入信息系统管理。结合河北农业综合开发工作实际,抓紧建设全省农业综合开发管理信息系统,从发布项目申报指南,到优选项目、编制项目计划,再到项目立项批复、实施建设、资金支出使用,以及竣工验收,实行全程监控。力争通过机制创新,切实提高财政支农资金的使用效益,为加快农业发展方式转变不断增添推动力。财
(作者为河北省财政厅副厅长)
责任编辑 冉鹏
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