时间:2020-01-21 作者:本刊记者
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摘要:
实施科技重大专项是党和国家立足现代化发展全局、着眼全球形势、审时度势做出的战略决策,是全面贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的重中之重。财政资金是保障重大专项顺利组织实施的基本物质条件,资金的安全规范使用直接关系到项目的安全甚至人的安全。为规范和加强民口科技重大专项资金管理,2009年,财政部会同科技部、发展改革委联合印发了《民口科技重大专项资金管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),对民口科技重大专项资金管理做了全面规定。为总结办法的落实情况,财政部于近期召开了民口科技重大专项资金管理工作座谈会,交流专项资金管理经验,探讨存在的问题和下一步的工作思路。
确保重大专项又好又快实施
重大专项体现了国家的意志,凝聚了人民的期盼,任务重、周期长、领域广、部门多、投入大。财政部高度重视,充分发挥职能作用,切实保障重大专项资金需求,并初步建立了符合重大专项特点的经费管理模式,积极推动重大专项又好又快实施。
1.建立和完善部内工作机制。作为参与部门之一,财政部一方面积极参与做好实施方案论证、综合平衡、评估验收等组织协调工作;另一方面负责研究制订重大专项相关财税政策、审核并下...
实施科技重大专项是党和国家立足现代化发展全局、着眼全球形势、审时度势做出的战略决策,是全面贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的重中之重。财政资金是保障重大专项顺利组织实施的基本物质条件,资金的安全规范使用直接关系到项目的安全甚至人的安全。为规范和加强民口科技重大专项资金管理,2009年,财政部会同科技部、发展改革委联合印发了《民口科技重大专项资金管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),对民口科技重大专项资金管理做了全面规定。为总结办法的落实情况,财政部于近期召开了民口科技重大专项资金管理工作座谈会,交流专项资金管理经验,探讨存在的问题和下一步的工作思路。
确保重大专项又好又快实施
重大专项体现了国家的意志,凝聚了人民的期盼,任务重、周期长、领域广、部门多、投入大。财政部高度重视,充分发挥职能作用,切实保障重大专项资金需求,并初步建立了符合重大专项特点的经费管理模式,积极推动重大专项又好又快实施。
1.建立和完善部内工作机制。作为参与部门之一,财政部一方面积极参与做好实施方案论证、综合平衡、评估验收等组织协调工作;另一方面负责研究制订重大专项相关财税政策、审核并下达预算,对重大专项资金使用进行监管,工作量大,相关业务涉及司(局)多。为此,财政部建立了科技重大专项部内联席会议制度,研究解决重大专项财政管理方面的共性问题,如管理机制、财税政策、经费保障等。同时,制定了《民口科技重大专项预算管理部内工作规程》,规范重大专项部内预算管理程序,提高工作效率。
2.初步建立了适应科技重大专项特点的资金保障机制。重大专项资金需求量较大,到2020年,16个重大专项总投入概算1万多亿元,中央财政投入概算5千多亿元,其中10个民口重大专项总投入概算7千多亿元,中央财政投入概算超过2千亿元。而国际金融危机给我国经济和财政形势造成很大影响,财政收支形势非常严峻。在这种形势下,中央财政为保障重大专项资金需求,单独设立科技重大专项资金,并实行“滚动预算”管理,充分体现了中央财政支持重大专项的决心。截至目前,中央财政共安排民口科技重大专项经费预算301.88亿元,其中:2008年及以前安排10.55亿元;2009年安排139.43亿元;2010年安排151.9亿元。为使资金安排科学、规范,建立了重大专项资金预算评审制度,由专门的机构组织财务管理专家和同行技术专家,对上报的重大专项预算进行评审。为使评审结果更加科学、合理、公正,建立了与牵头组织单位沟通协调制度,评审结果经过牵头组织单位确认后,财政部方核批预算,下达资金。
3.初步建立了符合科技重大专项特点的经费管理模式。重大专项是一项大系统工程,也是一项开创性的工作,涉及基础研究、技术、管理、产业、经济和金融等诸多方面。重大专项参与主体的广泛性、组织管理的复杂性、目标任务的系统性和学科领域的集成性,决定了其资金的管理应当不同于也必须有别于传统的科技项目经费管理模式。为此,按照既要体现和适应重大专项组织实施特点和科技活动规律,又要符合财政预算管理要求的原则,《暂行办法》对科技重大专项经费管理既做了规范性的规定,又在多方面进行了探索和创新。一是明确了各方管理职责,建立了定位清晰、权责对等、便于问责的经费管理新体系;二是规定了面向目标的后补助财政支持方式;三是改革了项目(课题)经费核定方式,建立了对项目(课题)承担单位间接费用补偿机制和人员激励机制;四是强化资金监管,建立了对重大专项资金全过程、全方位监管机制。
专项资金管理问题犹存
管好、用好重大专项资金是一项长期的、重要的工作任务,《暂行办法》的制定和发布只是第一步,更重要的是各部门、单位在实际工作中的落实。但从相关落实情况看,一些单位在思想认识上对资金管理工作不够重视,重大专项资金管理工作中问题仍在。
1.对《暂行办法》理解不深、不透,落实不到位。《暂行办法》特别强调了各单位财务部门在重大专项资金管理中的主导作用。但实际操作中,由于一些单位对《暂行办法》理解得还不够深刻,存在“重技术,轻预算”的倾向,财务部门在重大专项资金管理中介入不够,导致在重大专项预算编报、下达以及资金支付等方面走了弯路。甚至出现了独立于现行财务监管体系之外、实施管理办公室单独聘请会计师事务所进行经费监管的现象。此外,相当一部分项目(课题)预算并没有完全按照《暂行办法》的规定自下而上编制预算,而仍是沿袭传统模式,先切块,再由项目(课题)负责人组织并负责编制,不是根据任务的实际需要科学确定资金需求。
2.预算审核把关不严。部分牵头组织单位对于各项目(课题)承担单位报送的预算只进行简单的汇总处理后就集中报送,有些甚至不经过部门的财务司局,对钩稽关系错误、预算开支标准偏高甚至弄虚作假等现象不能及时发现,预算缺乏严格的审核,预算编报质量不高。
3.专项预算、执行效率有待提高。部分专项预算报送时间较晚,个别甚至到12月底才报送当年预算,导致经费无法按时下达。在经费下达后,特设账户开立、资金拨付相关工作进展较慢,预算执行进度不理想。此外,其他渠道资金落实也不尽理想。实施方案确定的中央财政资金正在按照规定程序逐年落实到位,但中央财政资金以外其他渠道资金的落实情况则并不乐观,难以形成资金合力以共同推动重大专项实施。
4.各专项课题之间的预算普遍缺乏统筹整合,降低了资金使用效益。预算编制没有充分体现继承性原则,各专项不同程度地存在忽视承担单位存量科技资源,“从零开始”编制预算的现象。如某专项一课题计列了金额达4000多万元的实验室常规设备和办公设备;某一课题申请购买笔记本电脑达130台之多。各专项不同程度地存在着组织管理的系统性不够,沿袭传统科技项目组织管理模式,没有树立大科学、大工程的观念,承担单位之间缺乏有机联系,上中下游任务部署之间存在一定程度脱节,力量整合有待提高,各课题之间的预算缺乏有效合理的协调和资源共享等问题。单从某个课题层面看预算科学合理,但是将此课题预算放在整个专项中就可看出重复购置设备和安排资金导致的浪费现象十分严重。
5.部分专项课题的经费预算与研发任务不统一,预算不能很好地支撑和服务于研发任务。如某课题计划通过专项资金支持建立和完善基础设施和科研条件,提升技术研发服务能力,但该课题专项资金预算600万元却全部用于外协测试,明显有悖于立项初衷。此外,个别专项立项过于分散,没有突出体现集中力量攻克核心和关键技术的特点,不利于形成重大标志性成果,致使资金投入“撒胡椒面”。
推动重大专项 资金管理上新台阶
重大专项作为我国新时期科技工作的重大战略任务,其资金管理具有前所未有的复杂性、艰巨性和挑战性,需要各单位会同财政部共同做好管理工作。
2010年财政部将会同相关部门突出抓好各民口科技重大专项预算编制和预算执行工作,研究加强预算管理的措施和办法,建立通报制度、约谈制度和整改制度,对问题严重的部门和单位公开通报、重点约谈并限期整改,督促各单位按规定编制、执行好预算;组织对科技重大专项资金使用情况进行专项检查;积极推进重大专项资金投入与管理方式的创新,联合相关部门,共同研究探索适合于重大专项特点的、有利于科技重大专项多出成果、早出成果、多出效益的资金投入模式和管理方式,提高资金使用效益,推动重大专项又好又快实施。此外,各部门和单位应结合专项情况,加大资金管理力度。
1.高度重视重大专项资金管理工作。重大专项资金管理是保障重大专项顺利实施的重要基础,各部门和单位应以高度的责任感和使命感做好资金管理工作。一方面要理顺管理体制,明确职责分工,发挥财务部门和现有财务监管体系的作用,建立良好的沟通反馈机制,加强对相关项目承担单位的指导和监督。另一方面,要加强财务管理力量,实行专人负责制,切实保证资金管理责任到位。
2.做好预算编制和执行工作,提高重大专项资金管理的科学化精细化水平。重大专项的实施及经费投入,应当有利于促进科技体制改革和管理机制的创新,有利于促进科技资源配置的统筹和协调,有利于促进现有科技资源的整合和共享,有利于促进军民结合、寓军于民,有利于促进建立以企业为主体、以市场为导向、产学研用结合的机制,有利于促进基地、人才、项目相结合,有关部门和单位应遵循六个“有利于”的原则做好重大专项资金管理工作。特别是牵头组织单位应切实履行重大专项实施责任主体的责任,组织各项目(课题)承担单位编制预算并对报送的预算进行严格的审核,切实提高预算编制质量。项目(课题)承担单位预算的编制,应充分体现继承性和集成性原则,首先对现有相关的研究基础和研究能力,国家前期投入情况及其形成的研发基地、产业化基地、人才储备、条件装备等进行全面、系统、深入的分析。在此基础上,根据研究任务科学合理、实事求是地编制预算。同时要严格按照时间节点要求报送预算,并抓紧完成特设账户组织开设等工作,加快资金拨付进度,确保重大专项资金及时到位。此外,按照《暂行办法》和相关财政财务制度规定做好预算执行和财务管理工作,确保资金安全、规范和有效使用,切实提高重大专项资金管理的科学化精细化水平。
3.创新资金投入模式与管理方式。要切实推进重大专项顺利实施,必须加强体制机制创新,努力克服传统思维和路径依赖,实现管理创新。各专项牵头组织单位应充分发挥资金管理责任主体的作用,解放思想、积极探索,主动提出符合重大专项特点的资金支持新模式,通过投入方式的改革促进科技管理工作的改进。特别是在推进后补助支持方式问题上,应发挥责任主体作用,确定后补助项目(课题),并做好有关管理工作。
4.积极落实其他渠道资金。各部门和单位应按照《暂行办法》的规定,切实做好其他渠道资金的落实工作,保证资金及时到位。同时,结合预算管理中存在的问题,进一步加强对财政管理相关的法律法规、规章制度以及《暂行办法》的学习、宣传和培训,提高重大专项资金管理水平。财
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