时间:2020-01-21 作者:唐建华 (作者单位:湖南省财政厅)
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摘要:
改革开放以来,湖南省工业化步伐进一步加快,经济社会发展取得了显著成绩。但湖南仍然是传统农业大省,人口众多、人均资源匮乏,无油、无气、缺煤、少电。能源短缺、高耗能产业结构已成为湖南进一步发展的桎梏。因此,以低碳经济、结构转型为切入点,推进资源节约、环境友好型社会建设是实现湖南发展方式转变的主要途径。在此过程中,如何及时调整财政支持经济发展的重点和方式,加快财政相关体制和机制创新,充分发挥财税政策和资金的激励和导向作用,是当前亟需研究解决的问题。
一、推进“两型社会”建设,提高资源配置效率。一要主导建立低碳经济发展体系。深化各种资源价格改革,形成能源、资源、环境性产品及服务的价格信号导向机制,促进企业主动降低能耗;构建“谁污染谁付费”的责任延伸机制,通过产品“碳足迹”标识,记录和显示单位产品的能耗及排放;加大财政支持力度,设立低碳基金、建立财政发展低碳经济补贴,鼓励长株潭政策性银行开展绿色信贷;完善能源资源消耗、污染物排放的标准体系及第三方监测机制,完善排放限值制度和排放权交易机制、技术准入许可机制、节能环保服务企业专业化运营机制等。二要构建有利于资源节约、环境友好的财税政策体系...
改革开放以来,湖南省工业化步伐进一步加快,经济社会发展取得了显著成绩。但湖南仍然是传统农业大省,人口众多、人均资源匮乏,无油、无气、缺煤、少电。能源短缺、高耗能产业结构已成为湖南进一步发展的桎梏。因此,以低碳经济、结构转型为切入点,推进资源节约、环境友好型社会建设是实现湖南发展方式转变的主要途径。在此过程中,如何及时调整财政支持经济发展的重点和方式,加快财政相关体制和机制创新,充分发挥财税政策和资金的激励和导向作用,是当前亟需研究解决的问题。
一、推进“两型社会”建设,提高资源配置效率。一要主导建立低碳经济发展体系。深化各种资源价格改革,形成能源、资源、环境性产品及服务的价格信号导向机制,促进企业主动降低能耗;构建“谁污染谁付费”的责任延伸机制,通过产品“碳足迹”标识,记录和显示单位产品的能耗及排放;加大财政支持力度,设立低碳基金、建立财政发展低碳经济补贴,鼓励长株潭政策性银行开展绿色信贷;完善能源资源消耗、污染物排放的标准体系及第三方监测机制,完善排放限值制度和排放权交易机制、技术准入许可机制、节能环保服务企业专业化运营机制等。二要构建有利于资源节约、环境友好的财税政策体系。为实施绿色经营战略,在财税政策方面可采取以下措施:调整出口退税率和关税税率,取消高碳产品出口退税政策,控制其出口;提高资源税税率,改革资源税征收办法,由从量征税改为从价征税,以提高资源使用成本;开征环境保护税,完善节能减排的税收政策措施;完善现行土地税收种类,完善土地税收机制,提高土地利用率。三要支持和鼓励节能减排。对积极发展“低碳经济”的企业分别从土地、资金匹配和税收减免等方面给予优惠。对使用节能生产设备的技改投资实行消费型增值税政策及贷款贴息,对生产最终节能产品的企业实行一定期限的增值税即征即退、免征或减征政策。加大政府采购对低碳产品的支持力度。不断扩大低碳产品的采购数量和范围,扩大政府低碳产品采购的示范和引导效应。给予低碳产品适当的价格补偿,为低碳产品生产企业研发过程中增加的成本买单,从而引领整个社会的绿色消费。四要抓好城市群低碳示范工程。在长株潭三市着重进行新能源应用、低碳城市交通系统、低碳建筑试点,积极争取国家在长株潭地区进行低碳经济试点。
二、加大财政调控力度,建立低碳经济产业体系。把握财政引导方向,引导生产要素在三次产业之间的流动,推动经济增长由主要依靠工业带动向三次产业协同发展转变。一是大力发展现代农业,消除制约经济发展的“短板”。集中财力优先支持科技农业、设施农业、生态农业“三个农业”以及农业产业化体系、农村人力资源开发体系、农业公共服务体系“三大体系”的发展。大力扶持农村各类经济合作组织,加快农产品销售网络和信息建设。推广种植高产优质品种,尝试节水灌溉、生态养殖、沼气利用等先进科技,实行农业生产保护政策,切实提高农业生产效益。二是加大财税扶持,提高包括环保、节能和清洁产业在内的低碳基础产业。尽快将促进经济低碳化发展的财力支出纳入湖南省财政预算支出,增设相应的低碳预算支出项目。整合分散在各部门的节能环保资金,设立低碳经济发展基金,在财力允许的情况下,确立低碳投入的规模与年均增长幅度。三是建立健全财税激励约束机制,强化产业政策引导和准入门槛约束,优化工业内部结构。在工业内部选择支出重点,引导发展高新技术产业、先进制造业、节能环保产业;并通过政府贴息、支持建立风险投资基金和增加技术改造资金,加快改造传统制造业,提升其技术水平和竞争力;优化财政投向,积极支持承接先进产业转移;加大战略新兴产业的投入,为转变经济发展方式注入强劲动力。
三、加强财政引导,打造自主创新核心竞争力。一是加大对科研人才的倾斜力度和经费的投入力度,不断引导产业、企业各界增强自主创新能力。通过增加对研发资金的直接投入,以及设立“科技创新风险基金”、“企业技术发展促进基金”和“信用担保基金”等专项基金,为企业自主创新的资本性投资提供政策性融资帮助;实施以奖代补措施,积极鼓励和支持各种类型的发明创造,充分调动科技人员投身自主创新和科技发展的积极性、创造性;通过财政补贴、贴息、担保以及发行特种债券等政策手段,促进民营中小企业提升科技含量和档次,还可对科研活动、新技术开发等实施税收减免等优惠政策,激发和诱导社会资本参与科技研发,从而促进全社会对科技的投入。二是完善相关激励政策,放大政策引导效应。提高对研究开发费用实际支出占当年销售收入一定比例企业的奖励额度,适当降低奖励门槛;在对企业研发投入抵扣上,尽快考虑以税收抵免取代单一的税前抵扣方式,更直接地激励企业增加用于研发的预算;支持企业建立各种形式的国家、省、市级技术研发中心,达到一定规模的,财政给予一次性资助;鼓励企业承担重大科技创新项目、自主制定和参与制定技术标准。对承担省级以上科技计划项目的企业,按企业所获得的项目经费以一定比例给予配套资助;在重点支持和发展的高新技术领域中,自主制定技术标准并被批准为国家标准和国际标准的,从应用技术研究与开发资金中给予事后补助。三是建立促进创新的服务环境,搭建公共平台。解决公共科技资源在部门、地区、产学研之间存在分割、创新要素缺乏互动机制等突出问题,更好地为高新技术企业、民营科技企业提供科技咨询、技术评估等综合服务,支持湖南省加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。遵循“政府引导、多元化投入、市场化运行”的基本原则,采取招标和政府购买服务相结合的方式,集中突破一批关键技术,将湖南建设成为先进技术的承接地和扩散地,高新技术的原创地和产业化基地;改革对高校和科研院所的考核和奖励标准,鼓励科研院所在企业或产业积聚区和中小企业多的行业直接设立行业性或区域性研发机构;由政府组织,每年分行业组织几次产学研洽谈会,支持产学研举办多种形式的专利技术招标会、人才交流会等;对关键共性技术,由省级财政出资,地方配套,组织科研院所、行业龙头企业,实施联合攻关。
四、协调消费投资关系,平衡经济发展。一是扩大消费,为转变经济发展方式注入强劲动力。加大城乡低收入群体、失业人员、待业返乡农民工社会保障力度,提高国民收入水平,提振消费信心;继续推进“家电下乡”、“汽车下乡”工程,增加新增品种、扩大补贴范围,加大财政补贴力度,增加农民收入,拉动农村消费;推广购房货币补贴政策,减免住房交易流转环节税费,由财政出资购买小户型住房作为廉租房出租,稳定房地产市场发展。二是大力优化投资结构,发挥投资对经济转型升级的促进作用。调整和优化政府投资预算,引导和推动社会资金投向现代产业、基础设施和社会民生项目,坚决制止资源消耗大、污染重、效益低以及低水平重复建设项目。推进实施“重大项目建设行动计划”,组织推动千亿基础网络、千亿惠民安康和千亿产业提升等“三个千亿”工程建设。加强土地、资金等要素保障,科学开发利用林地、山地资源,加大农村宅基地整理和土地复垦力度,积极盘活和优化配置土地资源;推动金融创新和资本市场发展,完善地方金融体系,促进民间资金转化为发展资本。三是加强低碳产品市场监管,建设政府节能标准体系,引导低碳消费。完善激励低碳消费的法规政策,培育全民低碳意识,营造低碳消费文化氛围。组织开展能源及耗能相关产品专项打假活动,严厉打击制售假冒伪劣能源及耗能相关产品的违法行为,并建立完善的能源和耗能相关产品质量监督制度,加强对石油等能源产品、建筑节能产品等的强制监督抽查力度。支持节能标准体系建设,加快对低碳消费过程中能源消耗标准的制订修订,对省内特色产业以及国家标准未能涵盖的特色产品,制定地方标准。财
责任编辑 冉鹏
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