2009年,江西财政与农、林等部门一道;把支持现代农业项目建设作为支农工作的重点来抓,依托本地资源优势,突出发展粮食、柑橘、水产和油茶四大产业,创新发展方式,建制度、推整合、抓绩效,有力地推动了现代农业的发展壮大。
一、重点抓好方案制定。一是项目向优势区域聚集。根据江西粮食、柑橘、水产和油茶区域规划,择优选择重点地区,集中连片,规模发展。粮食产业向南昌县等30个水稻主产县聚集;柑橘产业向于都县等13个优势县聚集;水产产业向都昌县等26个项目县聚集;油茶产业向石城等20个重点油茶县聚集。据统计,在20个油茶项目县,规划集中连片1000亩以上的造林地块达39处,连片500—1000亩的造林地块有65处,每个示范县均实现了在交通方便的地方至少建两处连片面积500亩以上的高产油茶示范林的目标。二是资金向关键环节集中。针对2008年资金支持环节相对较多的情况,2009年对各产业的支持主要集中在基础设施建设和科技提升两个环节上。水稻产业安排1.47亿元集中支持30万亩标准粮田建设,占中央补助资金1.55亿元的95%;柑橘产业主要支持15万亩标准化柑橘生态示范基地及柑橘采后商品化处理能力建设;水产产业大力支持2.26万亩标准化池塘健康养殖示范基地改造;油茶产业重点建设高产油茶林示范基地20万亩。
二、重点抓好资金整合。一方面,以中央财政补助资金为引导,整合财政支农资金。对性质相同、用途相近的支农专项资金进行整合,实现规模效益,并吸引民间资本投入到现代农业建设,促使农业投资主体多样化。据统计,通过3.1亿元中央财政补助资金引导,江西省共整合财政支农资金9.38亿元,吸引社会资金投入9.28亿元,共投入21.76亿元支持现代农业生产发展。目前,江西省已形成政府扶持引导,社会各界和农业生产者主动投入现代农业建设的大好局面。另一方面,以促进区域优势产业发展为目标,集中资金投入。为把有限的资金用好,促进区域优势产业发展,江西财政坚持集中投入,重点支持。在资金安排上,向关键环节聚焦,有力突破制约产业发展的瓶颈因素。在支持方式上,针对不同建设内容,采取直接补助、先建后补、以奖代补、实物补助等多种支持方式,调动各地投资项目建设的积极性,确保项目效益。
三、重点抓好制度建设。一是规范工程建设管理。为提高项目建设标准和质量,规范操作,江西省在标准鱼池、标准良田等项目建设中专门制定了建设规范,使各项目县和建设单位在建设过程中少走弯路。如:水产项目制定了标准化池塘建设规范、良种繁殖场建设规范等多项标准,在项目的前期准备、可行性研究报告的编制、招投标和资金管理、清淤、护坡和进排水工艺流程,场区道路、场容场貌等方面做了详细的规定。二是提供科技服务支撑。为将科技服务贯穿于项目建设始终,江西省相关部门专门印发了项目科技服务工作规范,为项目建设提供科技支撑。如:按照省林业厅下发的《江西省油茶产业示范建设项目科技服务工作规范》的要求,各油茶项目县与省林业厅科技推广总站、省林科院、江西农业大学林学院、中国林业科学院亚林中心等技术服务部门签订了服务协议,确保专职技术人员在项目建设各个环节提供强有力的技术服务保障。
四、重点抓好绩效考评。一方面,改进考评方式,适时绩效督查。为促进各项目县抓好、抓实现代农业项目建设,组织考评组对各项目县现代农业项目实施情况进行分阶段考核、打分,最后得出综合评分,提高考评工作的透明度,努力做到考核结果公开、公平、公正。同时,积极开展绩效督查。2009年12月,省财政、农业、林业等部门联合组织了对2009年项目的阶段性督查,对2008年项目后续管理进行“回头看”。督查后,及时下发通报,公布排名、提出要求,督促各项目县按时按质完成项目建设任务。另一方面,严格规章制度,强化结果运用。将考核结果与以后年度资金规模直接挂钩,使绩效考评成为最直接、最有力的管理手段,以考评促重视,促建设,促发展。对考评成绩好的项目县,给予奖励,加大中央和省级财政支持力度;对成效不好、排名滞后的项目县,暂停一年,不安排现代农业发展资金,同时要求其采取有力措施进行整改,一年后与下一年项目县一并进行考核,优胜劣汰。
通过现代农业项目的实施,江西省水稻、柑橘、水产、油茶等区域性优势产业进一步壮大,水稻总产实现六连增,首破400亿斤;脐橙种植面积达158万亩,产量112万吨,均居亚洲第一;淡水鱼自营出口额1.3亿美元,居内陆省份第一;新建高产油茶基地100万亩。
责任编辑 常嘉