摘要:
近年来,广西壮族自治区财政部门不断加强和规范政府非税收入管理,相继颁布了一系列管理办法,并全面启用新版非税收入收缴管理系统,非税收入管理工作取得实质性成效。但从长远来看,还必须进一步深化非税收入管理改革,努力实现“来源规范化、征收系统化、管理预算化、手段科学化”的总体目标。具体体现在以下几个方面:
1.对政府非税收入的合法性和合理性进行甄别和界定,实施分类规范管理。一方面,继续清理取消不合法、不合理的收费基金项目,将不体现政府公共管理和公共服务职能的事务推向市场,有关收费相应转为经营性收费,并积极推进税费改革工作,进一步规范政府收入分配秩序;另一方面,积极探索国有资源(资产)有偿使用收入及公共产权收入的有效管理方式,挖掘非税收入的增收潜力,确保非税收入的总量增长。
2.建立科学、高效、便捷的非税收入征管体系。一是整合非税收入征收管理职能,充分发挥财政的非税收入管理职能作用。二是在推行统一的非税收入收缴管理系统的基础上,认真总结和完善“银行代收”征收方式,针对非税收入项目多、差异大、零星分散、政策性强的特点,不断探索与之相适应的灵活征收方式,为缴费人、征管者在管理的各个环节创造...
近年来,广西壮族自治区财政部门不断加强和规范政府非税收入管理,相继颁布了一系列管理办法,并全面启用新版非税收入收缴管理系统,非税收入管理工作取得实质性成效。但从长远来看,还必须进一步深化非税收入管理改革,努力实现“来源规范化、征收系统化、管理预算化、手段科学化”的总体目标。具体体现在以下几个方面:
1.对政府非税收入的合法性和合理性进行甄别和界定,实施分类规范管理。一方面,继续清理取消不合法、不合理的收费基金项目,将不体现政府公共管理和公共服务职能的事务推向市场,有关收费相应转为经营性收费,并积极推进税费改革工作,进一步规范政府收入分配秩序;另一方面,积极探索国有资源(资产)有偿使用收入及公共产权收入的有效管理方式,挖掘非税收入的增收潜力,确保非税收入的总量增长。
2.建立科学、高效、便捷的非税收入征管体系。一是整合非税收入征收管理职能,充分发挥财政的非税收入管理职能作用。二是在推行统一的非税收入收缴管理系统的基础上,认真总结和完善“银行代收”征收方式,针对非税收入项目多、差异大、零星分散、政策性强的特点,不断探索与之相适应的灵活征收方式,为缴费人、征管者在管理的各个环节创造方便、高效的条件。三是在非税收入管理范畴、管理权限、征收方式、预算编制、监督机制等方面制定相应的管理政策,提升非税收入管理的法律效力,建立一套系统科学的非税收入管理制度体系。
3.逐步将政府非税收入全额纳入预算管理。非税收入属于财政性资金,要坚持统一集中管理的原则,逐步淡化乃至消除现行预算外资金管理方式,将非税收入全额纳入预算管理,并根据经济性质进行分类,分别纳入公共预算、基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算;根据统一的支出标准,结合部门和单位的基本支出需要,编制部门预算,核定部门的基本支出预算、项目预算和政府采购预算;根据支出计划和用款额度,非税收入资金拨付一律通过国库单一账户进行。
4.利用“金财工程”网络,建立智能化、科学化、信息化的征管系统。在不断升级和完善现有非税收入收缴管理系统的基础上,充分利用银行先进支付结算工具和信息网络技术,探索以电子信息为基础的收缴管理系统,支持POS机刷卡缴款、网上银行缴款等新型缴款方式,方便广大社会民众。研究开发执收单位非税收入管理系统,实现执收单位、代收银行和财政部门的联网。
从近期来看,要进一步深化非税收入的政策理论研究和制度建设,促进管理方式向科学化精细化转变;积极推进非税收入收缴改革和票据改革,强化收支两条线管理,确保依法征收、应收尽收、应缴尽缴;加强财政内部工作协调配合,规范非税收入的项目管理、票据管理、征收管理、预算管理和监督管理。
1.着力规范非税收入征收管理。政府非税收入与税收一样应体现依法征收、应收尽收、管理有序的原则,既要防止多收多罚的乱作为,也要防止应收不收或少收的不作为,实行分类规范管理。一是积极研究进一步拓宽政府非税收入范围,挖掘政府非税收入增收潜力,特别是加强国有资源(资产)有偿使用收入的管理,促进财政收入稳定增长。二是按照全国人大的要求和财政部的具体部署,制定出切实可行的具体措施,逐步将在专户管理的所有非税收入纳入预算管理。三是配合国家节能减排政策导向,加强资源类政府非税收入的监督管理,推动建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制,推动水资源管理以及森林资源管理等专项非税收入政策的完善,进一步规范土地收支管理工作。
2.着力加强非税收入制度建设。一是按照《广西壮族自治区政府非税收入管理条例》和中央、自治区关于政府非税收入管理的有关规定,研究解决政策执行偏差、管理体制不清楚以及规定不具体的问题。二是要修订和完善相关制度,从操作层面上提出加强政府非税收入征收管理的相应措施和非税项目管理的具体办法。三是各市财政部门要坚持政府非税收入系统工程管理理念,建立和完善财政内部非税收入管理的领导机制和工作协调机制,根据非税收入管理制度建设计划和内部分工方案,统筹推进政府非税收入管理制度建设,规范征收管理行为。
3.着力推进非税收入收缴管理改革。非税收入收缴管理改革是一项系统工程,要以科学的系统工程管理理论为指导,以电子技术为支撑,通过系统的运用和不断优化,实现政府非税收入收缴管理的规范化。一是继续深化政府非税收入收缴管理改革。认真落实《财政部关于深化地方非税收入收缴管理改革的指导意见》,完善非税收入收缴管理制度体系,建立统一规范的非税收入收缴管理办法,进一步规范收缴程序;力争2010年内实现使用收缴系统率达到100%;在财税库银税收收入电子横向联网的基础上,实现非税收入电子缴库;已经上线的市(县、区),要逐步把所有执收单位所有非税收入项目纳入改革范围;加强《非税收入一般缴款书》管理,发挥“以票控费”功能,完善执收项目库管理;加强非税收入退付管理,合理把握收入退付进度。二是创新政府非税收入征缴方式。拓展征收工作思路,研究收入征缴的便民措施,探索POS机缴款和网上银行缴款等现代征缴手段的应用范围。选择一些重点政府非税收入项目尝试由财政部门直接征收或税务部门代征的新模式,提高非税收入征管效率。三是积极参与大平台建设。通过自治区本级应用支撑大平台建设,认真解决各地各部门在推广新版非税收人收缴管理系统时遇到的问题,做好系统衔接工作,实现多网资源共享。
4.着力提高收缴执行分析水平。政府非税收入收缴执行分析是政府非税收入管理的一项基础性工作,涉及多个部门,要明确政府非税收入收缴执行情况分析的牵头部门和配合部门,加强工作协调,共同做好这项工作。在建立非税收入收缴执行分析制度时还要注意处理好两个问题,一是收入收缴执行分析要与预算、国库等现有的统计体系和渠道相协调,规范统计口径;二是收入收缴执行分析要适应和满足政府收支分类科目改革、政府非税收入收缴管理改革等需要。通过建立和完善收缴执行体系,为财政部门制定非税收入管理政策及加强征管提供基础数据和科学依据,加强上下级非税收入征收管理部门的工作联系和信息沟通,为全区加强非税收入管理奠定坚实的基础。
(作者为广西壮族自治区财政厅副厅长)
责任编辑 廖奎