时间:2020-01-21 作者:钱巨炎
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摘要:
加快经济发展方式转变,是积极应对国内外宏观发展环境变化的战略抉择,是解决经济发展深层次问题的根本途径,也是财政持续平稳健康发展的必然要求。浙江省是我国经济较为发达的地区之一,财政部门更要充分认识新形势下财政的地位、职能和作用,切实增强加快经济发展方式转变的紧迫感、危机感和责任感,围绕大局,突出重点,创新财政体制机制,发挥好财政的支撑、保障和引导作用,加快推进经济发展方式转变。
一、着力发挥财政支撑作用,加快经济结构调整
调整经济结构是转变经济发展方式的重点。在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时,要强化财政政策对经济发展的支撑作用,从解决影响经济发展的结构性问题入手,找准着力点,抓好突破口,既为当前保持经济平稳较快发展提供支撑,又为实现未来发展目标创造条件。
1.协调三大需求。从支持调整总需求人手,重点支持扩大内需,增强消费对经济的拉动作用,实现投资、消费、出口协调增长。完善促进消费和提高居民收入的各项财政政策,深入推进浙江“全面小康六大行动计划”,推进农村困难家庭危旧房改造和欠发达地区城市低收入家庭廉租住房保障体系建设,实施家电、汽车下乡和以旧换新财政补贴政策,努力...
加快经济发展方式转变,是积极应对国内外宏观发展环境变化的战略抉择,是解决经济发展深层次问题的根本途径,也是财政持续平稳健康发展的必然要求。浙江省是我国经济较为发达的地区之一,财政部门更要充分认识新形势下财政的地位、职能和作用,切实增强加快经济发展方式转变的紧迫感、危机感和责任感,围绕大局,突出重点,创新财政体制机制,发挥好财政的支撑、保障和引导作用,加快推进经济发展方式转变。
一、着力发挥财政支撑作用,加快经济结构调整
调整经济结构是转变经济发展方式的重点。在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时,要强化财政政策对经济发展的支撑作用,从解决影响经济发展的结构性问题入手,找准着力点,抓好突破口,既为当前保持经济平稳较快发展提供支撑,又为实现未来发展目标创造条件。
1.协调三大需求。从支持调整总需求人手,重点支持扩大内需,增强消费对经济的拉动作用,实现投资、消费、出口协调增长。完善促进消费和提高居民收入的各项财政政策,深入推进浙江“全面小康六大行动计划”,推进农村困难家庭危旧房改造和欠发达地区城市低收入家庭廉租住房保障体系建设,实施家电、汽车下乡和以旧换新财政补贴政策,努力扩大居民消费需求,引导消费结构升级,提高消费对经济发展的贡献率。认真落实积极的财政政策,保持政府投资力度,优化投资结构,提高投资效率。完善财政支持内外贸发展的政策措施,鼓励企业开展境外、省外投资,积极参与新一轮产业结构布局调整和转移。
2.优化产业结构。调整财政扶持政策,重点提升第三产业的发展,加快推进产业转型升级,完善现代产业体系。一是加快服务业发展。完善促进服务业发展的政策措施,加快发展物流、商务、金融、研发等生产性服务业,大力发展生活性服务业,积极发展文化产业,提高服务业发展的质量和水平。二是推进工业转型升级。落实重点产业调整和振兴规划政策,综合运用财政专项资金资助、注入国家资本金、产业投资基金和盘活国有资产等多种方式,支持重点企业和重点项目快速成长,改造传统产业,大力发展高新技术产业,提升工业结构。三是支持现代农业发展。整合支农专项资金,加快培育特色优势产业带和现代农业园区,扶持农业龙头企业和农民专业合作社发展,培育新型农业经营主体,加强农业基础地位。四是支持中小企业发展。加大扶持中小企业发展力度,支持中小企业公共技术服务平台建设、人才培训和科技创新,放宽中小企业参与政府采购活动的准入门槛,促进中小企业做大做强。五是培育发展新兴产业。鼓励和支持节能环保、新能源、新材料、生物医药、信息网络等新兴战略性产业发展,培育新的经济增长点。
3.调整要素结构。重点加大对科技、人才等的扶持力度,缓解要素制约,实现可持续发展。一是支持自主创新。全面落实支持企业自主创新的各项政策,引导和支持创新要素向企业集聚,支持建立以企业为主体的技术创新体系,推动企业自主创新。加大重大科技项目的资金投入,重大项目进一步向大型骨干企业和上、下游创新型企业集中。二是加强人才支撑。统筹各类人才发展资金,推进创新团队建设,大力培养学科带头人、科技领军人才和高层次创业人才,支持企业经营管理人员素质提升计划,加大职业培训投入,提高劳动者素质。三是推进节能减排。完善排污权有偿使用和交易制度,筹措安排专项资金,支持企业节能降耗和节能产品推广,支持低碳经济、循环经济和绿色能源发展,推进资源集约利用。
二、着力发挥财政保障作用,加快改善民生
保障和改善民生,实现发展成果由人民共享,是促进社会和谐的必然要求,也是扩大国内需求、拉动经济增长的重要动力,是加快经济发展方式转变的重要内容,也是实现基本公共服务均等化目标的要求。要积极调整优化财政支出结构,加大对教育、文化、卫生、社保、就业等公共服务领域的资金保障力度,更好地发挥财政资金在改善民生、扩大消费中的重要作用。
1.调整国民收入结构。一是逐步提高居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,逐步提高最低工资标准。二是保障城乡低保对象等低收入群体基本生活,逐步提高最低生活保障标准,提高企业退休人员等相关群体的收入水平。三是规范行政事业单位工资制度,不断深化公务员工资制度改革,稳步推进公共卫生与医疗卫生等事业单位绩效工资制度改革。四是建立激励导向机制,提高科技等高层次人才的收入水平。
2.推进社会事业改革。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合,注重发挥财政投入的引导作用和杠杆功能,积极稳妥地推进各项社会事业改革。重点推进医药卫生体制改革。建立健全基层医疗卫生机构财政保障机制,推进基层医疗卫生服务体系建设,重点支持城乡社区卫生服务中心和村卫生室建设发展;通过政府购买服务等政策,鼓励社会力量办医,充实和完善医疗卫生服务网络,提高公共卫生和基本医疗服务供给效率;完善城乡基本公共卫生补助政策,提高新型农村合作医疗保障水平。扩大公共教育支出,加快人力资本培育。加大高校服务社会等指标的考核分值,进一步完善高校教学水平与财政拨款挂钩办法,逐步实行高校科研成果转化与财政补助挂钩办法,推动高校产学研结合,促进高校服务经济转型升级。
3.完善社保体系建设。按照城乡统筹、区域统筹和覆盖范围普遍性的要求,加快制度整合,逐步实现基本社会保障制度的统一和城乡衔接,进一步推进社会保障制度体系建设。重点推进新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度的整合,完善医疗救助制度与新农合和城镇医保等各项医疗保障制度的衔接机制,建立最低生活保障制度与临时救助、自然灾害生活救助衔接机制,进一步完善城乡居民社会养老保险制度、企业职工基本养老保险制度和被征地农民社会保障制度,推进事业单位养老保险制度改革,深化完善新型社会救助体系,推进新型社会福利体系建设。
三、着力发挥财政引导作用,统筹区域协调发展
协调区域发展、调整城乡结构是加快经济发展方式转变的重要途径。要按照基本公共服务均等化的要求,进一步完善省对市县财政体制,调整各级政府间财政分配关系,引导资源的合理配置与流动,加快推进区域协调发展。
1.引导产业集聚提升。建立支持产业集聚区建设的引导机制,在一定时间内,对省级战略布局的产业集聚区内新设立企业(包括省外引进的,不包括省内迁移的)上缴的增值税、营业税、所得税形成的地方财政收入,按当年增收上交省部分予以奖励补助。对跨行政区域的产业集聚区,实行“共同投入、统一管理、比例分享、分别入库”的财税管理体制,提高地方积极性,加快推进产业集聚平台建设。
2.加快欠发达地区发展。一是完善转移支付制度。加大一般性转移支付力度,完善转移支付办法,规范专项资金分配办法,降低欠发达地区配套资金压力。二是建立稳定的扶持机制。发挥省级调控作用,集中部分财力,对欠发达地区实施重点扶持、对口扶持,支持欠发达地区加快发展。
3.推进中心镇建设。按照经济发展水平,实行分类指导。对发达地区的中心镇,指导市县按照中心镇发展的目标及本地实际,调整和完善中心镇财政体制,赋予中心镇相应的责、权、利,使其更好地发挥集聚和辐射作用。对欠发达地区的中心镇,建立考核激励体制机制,加大财政资金扶持。整合专项资金,加大财政投入,支持中心镇基础设施建设,培育有核心竞争力的区域特色支柱产业,支持中心镇提高公共服务能力,增强中心镇吸纳人口、发展产业、聚集资源、活跃市场的功能,提高城镇综合承载能力,加快调整城乡结构。
4.完善生态环保机制。不断加大生态环保转移支付力度,完善生态环保财力转移支付办法,建立稳定的生态环保财力增长机制。优化包括森林、水体、大气等生态环保基本要素指标体系,加大奖罚力度,引导和鼓励欠发达地区和重点流域、重点森林保护区域等地区保护好自然生态环境,促进经济可持续发展。
四、加快推进自身发展方式转变,实现财政持续平稳健康发展
有效发挥财政职能作用,必须以良好的财政管理与自身建设为基础。要进一步解放思想,创新理念,创新机制,创新举措,推动财税自身发展方式改变,提高服务经济发展的能力,促进经济发展方式转变。
1.统筹谋划,科学把握财政收支。一是把握好收支规模。认真研究分析经济发展形势、宏观政策调整和税收政策变化对收入的影响,积极主动研究应对措施,确保完成收入目标任务,防止财政收入大起大落,实现持续平稳健康运行。二是优化收入结构。着力优化税收收入结构、地方财政收入结构,在保持现有税收收入比例的情况下,不断提高地方财政收入质量,做实、做优地方财政收入。三是坚持收支平衡,略有结余。遵循“一要吃饭、二要建设、三要有所积累、四要增强宏观调控能力”的原则,分清轻重缓急,合理安排支出,严格控制行政成本,保障各项重点支出需要。
2.深化改革,健全财政运行机制。加快推进“三个子”公共财政管理改革,研究建立全口径预算制度。加强资金统筹力度,既要管住一般预算收入,也要管住基金预算收入,既要管住预算内收入,也要管住政府性债务及预算外收入,确保所有政府性收入一个“笼子”进;推进政府公共预算(含一般预算、基金预算)、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及政府性债务计划编制,健全政府预算体系,实现预算一个“盘子”统筹安排;加快推进国库集中支付、公务卡、财税库银横向联网等改革,实现支出一个“口子”。按照“三位一体”财政运行模式的内在要求,再造预算管理新流程,实现预算编制、执行、监督三方数据互联互通,创建预算信息共享新机制。
3.加强管理,提高资金使用绩效。进一步加强专项资金清理整合,继续严格控制新增专项资金;不断扩大清理、归并、整合财政专项资金的范围和领域。建立预算安排与预算执行率、绩效评价结果挂钩的新机制,对预算执行率低的部门,在次年预算安排时按一定比例减少预算额度;对绩效评价结果差的项目,在次年预算安排时减少预算额度或取消项目,形成“重科学编制,重均衡执行,重绩效管理”的新思维。探索建立地方政府性债务管理动态监控和预警新机制,对全省政府性债务实行动态监控和预警,政府性债务收支计划报同级人大审批,切实防范债务风险。
4.提升素质,增强财政服务能力。围绕一个中心,做好三个服务。要紧紧围绕省委省政府中心工作和重大决策,认真谋划各项财政工作。努力提高服务省委、省政府工作大局的能力和水平,在政策制定、资金落实、监督管理等方面当好参谋助手,加强与部门的协调配合,增强服务意识,促进各项重点工作的落实;深入基层,了解实情,加强服务,积极为基层谋利益、谋发展。
(作者为浙江省财政厅厅长、地方税务局局长)
责任编辑 张蕊
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