时间:2020-01-21 作者:陕西省财政厅
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摘要:
实施西部大开发战略以来,中央逐步加大了对陕西的财税支持力度。同时,陕西各级财政部门按照省委、省政府的部署,抢抓发展机遇,适时出台了一系列财税政策,有力地促进了陕西经济社会步入科学发展、突破发展和全面进步的发展快车道。
中央财政的支持与优惠政策力度逐年加大
一是中央财政不断加大均衡性转移支付。西部大开发以来,中央加大了对西部包括陕西在内的均衡性转移支付,特别是2002年所得税分享改革后,中央将其分享的所得税增量用于对中西部地区的均衡性转移支付,使陕西省可用财力不断增加,为“保工资、保运转、保民生”提供了可靠的财力支撑。
二是中央逐年加大专项转移支付。中央专项转移支付的逐年增加,使陕西省重点支出得到有效保障,特别是经济建设、“三农”、教育、卫生、社会保障、科技、环保、政法等重点支出保持了较高的增幅,有力地促进了全省经济社会的又好又快发展。
三是实施了西部大开发税收优惠政策。2000年以来,中央对西部实行了以企业所得税为主,辅以农业特产税、耕地占用税、关税、进口环节增值税等...
实施西部大开发战略以来,中央逐步加大了对陕西的财税支持力度。同时,陕西各级财政部门按照省委、省政府的部署,抢抓发展机遇,适时出台了一系列财税政策,有力地促进了陕西经济社会步入科学发展、突破发展和全面进步的发展快车道。
中央财政的支持与优惠政策力度逐年加大
一是中央财政不断加大均衡性转移支付。西部大开发以来,中央加大了对西部包括陕西在内的均衡性转移支付,特别是2002年所得税分享改革后,中央将其分享的所得税增量用于对中西部地区的均衡性转移支付,使陕西省可用财力不断增加,为“保工资、保运转、保民生”提供了可靠的财力支撑。
二是中央逐年加大专项转移支付。中央专项转移支付的逐年增加,使陕西省重点支出得到有效保障,特别是经济建设、“三农”、教育、卫生、社会保障、科技、环保、政法等重点支出保持了较高的增幅,有力地促进了全省经济社会的又好又快发展。
三是实施了西部大开发税收优惠政策。2000年以来,中央对西部实行了以企业所得税为主,辅以农业特产税、耕地占用税、关税、进口环节增值税等税种的西部大开发税收优惠政策。这些税收的减免,有力地支持了陕西省石油、煤炭、天然气等能源化工工业发展,同时也为招商引资、加快其他行业发展创造了良好的税收环境。
各级财政积极发挥职能 着力支持经济社会发展
在中央财政资金和政策的大力支持下,陕西各级财政部门充分发挥职能作用,着力支持经济社会发展,不断改进支持方式,促进西部大开发战略的有效实施。
一是支持经济发展。随着市场化进程的加快,陕西财政支持经济发展的方式除了直接支持外,更多地通过贴息、补助、以奖代补、政府采购等方式,大力支持优势产业、重点项目、国企改革、自主创新、节能减排等重点领域发展。
二是支持民生事业发展。陕西财政始终把服务民生作为工作的出发点和落脚点,坚持新增财力向困难群体倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜,努力使人民群众共享改革发展成果,较西部大开发之初,财政支持教育、文化、卫生、科技、社会保障、计划生育等社会事业的资金有了长足的增长。特别是2008以来,以“民生八大工程”为抓手,在全国首创编制了民生中期预算,大力支持解决民生问题和社会各项事业发展,使民生问题的解决由临时性、分散性、短期性安排转变为系统性、规范性、长期性安排。2009年,全省“民生八大工程”共投入403.7亿元,其中各级财政投入达到285.56亿元,既较好地保障了民生“扩面、提标项目”的资金需求,又保证了中央新出台的医疗卫生、农村养老保险等改革资金需要。随着“民生八大工程”的推进,广大人民群众享受的公共服务不断增加。
三是支持解决“三农”问题。陕西财政始终把支持解决“三农”问题作为工作的重要任务,坚持“多予、少取、放活”的方针,坚持每年将新增财力向“三农”倾斜,确保财政资金对“三农”投入的稳定增长,努力让公共财政的阳光越来越多地照耀农村。坚持“存量保结构、增量保重点”的思路,重点支持了粮食、果业、畜牧、蔬菜、农民培训、区域特色产业等七大工程建设。不断加大农业综合开发投入力度,重点支持了中低产田改造,山、水、田、林、路综合治理,产业开发,产业结构调整。加大对农民直接补贴力度,兑现落实了粮食直补、地膜玉米、小麦良种、奶牛良种、农机具购置等涉农补贴政策,并在全省推行了惠农补贴“一折(卡)通”发放模式,将补贴资金直接发放到农民手中,有力地促进了粮食增产和农民增收。适应中央财政大力支持现代农业生产发展的要求,整合资金,大力支持农业产业化经营。统筹整合水利资金,集中支持了“引汉济渭”、“引红济石”\等大型骨干水源工程建设。支持实施基层人才振兴计划,安排专项资金,鼓励大学生和专业技术人才到基层支医、支农、支教。
四是加大对市县财政支持力度。着力加大财政体制创新,为经济发展注入不竭动力,调整和完善了省以下分税制财政体制,实行了省管县改革试点和乡财乡用县监管财政体制,建立起省市县利益共享、风险共担的机制,调动了市县发展经济、增加财政收入的积极性。在完善一般性转移支付和专项转移支付的基础上,先后实行了“两保两挂”、“三奖一补”以及“三奖三管六保障”激励约束考核办法,逐步建立起体现公平的一般性转移支付、体现特定目标的专项转移支付和体现效率的激励性转移支付相结合的较为规范的地方政府间财政转移支付体系。同时,不断加大省对市县转移支付力度。2008年,省对市县一般性转移补助资金达到121.6亿元。2009年继续加大省对市县转移支付力度,拨付困难县转移支付资金165.6亿元,基层财政保障能力进一步增强。
西部大开发的十年是经济发展最快的十年
西部大开发十年来,陕西经济、财政实力不断增强,人民群众得到了更多的实惠,全省经济社会发展站在了新的起点上。
一是经济发展步入了历史上最快的时期。全省经济总量从1999年的1592亿元增加到2008年的6851亿元,增长3.3倍,年均增长12.4%,高于改革开放以来10.5%的平均增速,1999—2008年全省GDP年均增长12.39%,并呈现出逐年加快的趋势,2008年达到15.6%,位居全国第4位、西部第2位。全省经济结构不断优化,一、二、三次产业结构由1999年的16:42.8:41.2调整为2008年的11:56.1:32.9。2008年全省城镇化率达到42.1%,比2000年提高了9.8个百分点。
二是财政实力不断壮大。财政收入连年迈上了新台阶。2008年全省财政总收入达到1104.36亿元,为1999年的6.4倍。财政支出规模也不断扩大,保证了公共支出的基本需要,从2003年起,全省财政支出先后突破500亿元、600亿元、800亿元、1000亿元关口,2008年达到1428.52亿元。同时,财政支出结构也得到不断优化,公共服务保障能力不断增强,重点支出得到有效保障,有力地促进了全省经济社会持续健康发展。
三是基础设施“瓶颈”制约得到明显缓解。十年来,陕西省相继建成了一批公路、铁路、机场、水利、通信等基础设施项目,缓解了长期制约陕西发展的瓶颈因素,发展条件得到较大改善。到2008年底,全省公路总里程达到131038公里,是1999年的3倍;铁路营运里程达到3751公里,比1999年增加了1216公里;民用航空航线里程达到71.16万公里、航线439条、国际航线93条,分别为1999年的2.7、2.5和14.5倍。建成了一批供水、供气、供热、道路、污水及垃圾处理等大中型城市基础设施项目。
四是人民群众得到更多实惠。西部大开发以来,特别是实施“民生八大工程”以来,陕西财政着力支持解决人民群众最关心、最切实、最实际的突出问题,百姓得到了更多的实惠。2005年陕西省比全国提前一年实现免征农业税,使农民当年减负8.4亿元,人均减负30.35元。2006年起全面免除了农村义务教育学杂费。实行粮食直补等15项支农惠农政策以及家电下乡政策,农民生产生活状况发生了历史性变化。扎实推进居民最低生活保障制度、城市居民医疗保险制度、居民义务教育制度、廉租房建设制度,实行新型农村医疗合作,2008年全省84.46万人得到城镇最低生活保障,124.37万离退休人员参加了基本养老保险(433.37万人参加了基本养老保险),432.67万职工参加基本医疗保险,330.39万职工参加失业保险。2003年12月启动新型农村合作医疗,截至2007年底,全省104个县(区)提前三年实现了全覆盖,参合农民达到了2434.95万人,参合率达90.1%,补偿受益357.94万人次。城乡居民收入分别从十年前的4654元、1456元提高到12858元、3136元,年均增长12.1%和8.9%。
五是生态建设与环境保护成效显著。陕西在全国率先实施了大规模的退耕还林工程。十年共完成造林62365万亩,是历史上造林最多的时期,其中退耕地造林3377.5万亩,成为全国退耕还林面积最大的省份。森林覆盖率由退耕前的30.92%提高到37.26%,居全国第12位,净增6.34个百分点,三秦大地的基调实现了由黄变绿的历史性转变。秦岭、渭河等重点区域治理和200户能耗大户的节能降耗工作顺利推进。2008年,全省万元GDP能耗下降5.9%,“十一五”确定的节能目标已完成了63%,走在全国前列。
责任编辑 常嘉
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