时间:2020-01-21 作者:李保春 朱瑞东 (作者单位:云南省财政厅)
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摘要:
从2000年到2009年,我国实施西部大开发战略整整10年。这10年,云南财政在科学发展观的指引下,紧紧围绕西部大开发的战略部署,正确处理好政府与市场、资金与政策、争取中央支持与发挥地方积极性等各方面关系,在巩固提升烟草、旅游等传统优势产业的同时,不断开辟矿产、水电等新的财源,促进了全省经济社会又好又快发展,为维护边疆稳定、增进民族团结、保护生态环境、加快西南开放等方面作出了积极贡献。
经济财政快速健康发展
西部大开发以来,云南省生产总值从2000年的1955亿元增长到2009年的6168亿元,年均增长13.60%。固定资产投资从697亿元增长到4527亿元,年均增长23.10%。2000年——2008年,云南财政总收入从433亿元增长到1360亿元,年均增长15.40%,其中地方财政收入从180.80亿元增长到613.60亿元,年均增长16.50%;财政收入占GDP的比重保持在23%左右,上划中央的收入占财政总收入的比重保持在55%至59%之间;按总人口计算的人均财政总收入、地方一般预算支出分别从1021元、976元,增加到2994元、3236元;财力进一步向基层倾斜,县级财政支出占全省的比重从50%上升到60%。中央对云南的补助从232亿元增加到849亿元,增速最高的年份达到34.40%。城镇居...
从2000年到2009年,我国实施西部大开发战略整整10年。这10年,云南财政在科学发展观的指引下,紧紧围绕西部大开发的战略部署,正确处理好政府与市场、资金与政策、争取中央支持与发挥地方积极性等各方面关系,在巩固提升烟草、旅游等传统优势产业的同时,不断开辟矿产、水电等新的财源,促进了全省经济社会又好又快发展,为维护边疆稳定、增进民族团结、保护生态环境、加快西南开放等方面作出了积极贡献。
经济财政快速健康发展
西部大开发以来,云南省生产总值从2000年的1955亿元增长到2009年的6168亿元,年均增长13.60%。固定资产投资从697亿元增长到4527亿元,年均增长23.10%。2000年——2008年,云南财政总收入从433亿元增长到1360亿元,年均增长15.40%,其中地方财政收入从180.80亿元增长到613.60亿元,年均增长16.50%;财政收入占GDP的比重保持在23%左右,上划中央的收入占财政总收入的比重保持在55%至59%之间;按总人口计算的人均财政总收入、地方一般预算支出分别从1021元、976元,增加到2994元、3236元;财力进一步向基层倾斜,县级财政支出占全省的比重从50%上升到60%。中央对云南的补助从232亿元增加到849亿元,增速最高的年份达到34.40%。城镇居民人均可支配收入从6325元增长到13250元,年均增长9.70%;农民人均纯收入从1478元增长到3103元,年均增长9.70%。非公经济蓬勃发展,创造增加值占全省GDP的比重接近40%。
全省优势特色农作物发展势头强劲,茶叶产业日益向产业化、精品化、多样化发展壮大,茶叶种植已成为广大茶农增收的一项重要来源,茶叶、橡胶、糖料产量在全国居第2位;蔬菜、瓜果成为全省农民种植收入的重要来源和农民增收的亮点之一;鲜切花产量居全国第一,从业人员达24.2万人。西部大开发使云南各族人民看到了发展的希望,增强了全面建设小康社会的信心和决心。
发挥比较优势 建设支柱财源
西部大开发战略实施后,云南立足本省实际,发挥比较优势,进一步完善了培育烟草、旅游、矿产、生物、水电等支柱产业的政策思路,财源建设取得可喜成绩。
(一)巩固提升传统支柱产业。云南财政通过完善全省首个行业发展基金——烤烟发展专项基金,支持烟区引水沟渠、田间道路、烤烟房等基础设施建设,对购置农机具、优质烟叶等给予补贴;通过财政补偿方式,支持各地关闭一批小烟厂,促进全省烟草产业高起点、规模化、集约化生产;对卷烟企业采取财政借款、上缴利润包干、退税还贷、投入技改资金等扶持政策;通过对州市间卷烟生产指标调剂给予财力补偿等方式,促进烟草产业提质增效,烟草产业对财政总收入的贡献度最高时达到80%以上。进入新世纪,上海、湖南等省市卷烟产业迅速崛起,云南烟草产业面临严峻挑战,财政持续增收困难,西部大开发所需的配套资金捉襟见肘。为此,云南财政妥善处理好烟草企业在跨区经营中的税收缴库和收入分配问题,大力支持和促进全省卷烟企业重组整合,最后形成了红塔、红云红河两大烟草集团。目前,云南烟叶产量、烟草实现利税分别占全国的四分之一,卷烟产销量占全国的五分之一。在西部大开发的有力推动下,云南省的经济结构及财源结构发生很大变化,而烟草产业提供的财政收入在全省财政总收入中的占比仍保持在45%左右,仍然是第一支柱财源。
(二)把矿产优势转化为经济优势。云南素有“有色金属王国”的美誉,已发现矿产142种,占全国已发现矿产的83%,其中,铅、锌、锡等八种矿产保有储量居全国第一位,储量居全国前三位的矿产有24种,矿产资源储量排全国前十位的有62种。西部大开发之前,云南矿业普遍存在“企业规模小、素质差、产品结构不合理、矿业开发投入资金不足开发利用率不高”等问题。作为西部大开发重点扶持的六大特色优势产业之一,云南省把“以磷化工和有色金属为主的矿产业”作为主要支柱产业,通过财政政策和财政资金的扶持引导,先后支持打造了云铜、云锡、云天化等一批年销售收入超过100亿元的大型支柱上市企业,推动了企业技术创新和产品升级。同时,着力改革完善省地质勘查开发局、煤田地质局等单位的财政财务管理体制,充分激发其找矿探矿的积极性;完善资源环境等要素价格形成机制,切实做好探矿权、采矿权价款等非税收入征管工作;省级财政全额承担国有企业中小学教师、警察、医生等交由地方管理的费用,减轻企业负担,让企业集中精力、财力提升核心竞争力。在西部大开发各项政策、资金的有力支持下,云南矿业迎来了10年的高速发展,据统计,云南省10种有色金属产量从2000年的74.9万吨增加到2008年的216.8万吨,全省矿业直接和间接从业人员超过百万人,实现年产值2000多亿元,矿产业已经成为云南名副其实的支柱产业。
(三)着力打造旅游强省。借助西部大开发的机遇,云南省充分发挥得旅游资源优势,着力发展旅游服务业。新建昆明新机场和腾冲机场,增容改造昆明巫家坝国际机场和改扩建西双版纳、丽江、大理、芒市、香格里拉机场,使云南机场的基础设施和保障能力大幅提升,机场集群效应充分凸显。目前,云南民航机场所飞航线244条,通航城市90多个,形成了布局合理、规模适当、功能完备、运作顺畅的机场网络体系,有力促进了云南改革开放,带动了优势产业特别是旅游业的发展,初步呈现出机场产业和相关产业相互促进、协调发展的良好局面。设立省级旅游发展专项资金,支持各州市县编制旅游规划,改善景区设施,建设旅游示范区等;财政支持地方采用政府信用贷款组建旅游投资公司,构建投融资平台,拓宽旅游投融资渠道;支持地方采取项目特许权、运营权、上市融资、引进战略伙伴等方式,促进旅游项目建设和开发。目前,丽江、石林等多个地方先后被列为世界自然遗产和文化遗产,拥有国家级旅游线路11条,国家级和省级风景名胜区57个,旅游总收入居全国第13位、西部第2位,旅游业提供的财政收入占全省一般预算收入的比重保持在10%左右。
(四)夯实经济社会发展基础。实施西部大开发以来,云南省通过财政预算安排、国债资金、打造投融资平台等筹措资金,建成了一大批以交通、能源、水利为重点的重大项目,基础设施建设取得历史性突破。一是交通建设实现历史性跨越。截至2008年底,全省公路通车里程20.0万公里,比2000年底增加9.1万公里,其中,高等级公路7478公里,比2000年增加5162公里。全省铁路营运总里程为2327.3公里,其中准轨1666.5公里,电气化铁路1205.5公里,复线铁路142公里。二是电力建设迈出国际性步伐。云南财政积极利用地方机动财力,采取与中央有关部委、央企联合等方式,加快电力建设。全省电力装机从2000年的768.8万千瓦增加到2008年的2578万千瓦,其中水电1577万千瓦,火电1001万千瓦,发电量从2000年的317.5亿千瓦小时增加到2008年的1005亿千瓦小时,原煤产量从2000年的2215.6万吨增加到2008年的8400万吨。今后10至20年,大湄公河次区域(成员包括中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南六国。)在电力贸易、电源开发、电网建设等方面将聚集巨额开发资金,云南周边300公里范围内,将有6000至8000万千瓦水电站装机容量相继开工建设或投产,云南电网正在为争当中国面向东南亚的境内外电力调配枢纽而努力。2008年,云南电力产业增加值达200亿元,占全省GDP的3.5%。三是水利建设实现新的突破。云南省突出抓好以“润滇工程”为主的大中型水源工程建设,到2008年建成大中小型水库194座,完成中型病险水库除险加固85座,新增水利水电蓄水库容12.1亿立方米,新增有效灌溉面积213.5万亩、节水灌溉面积215万亩,558万农村饮水困难群众喝上了干净水。
生态文明建设成效显著
云南省认真汲取东川泥石流、滇池重度污染等深刻教训,在实施西部大开发过程中特别注重保护青山绿水,力求实现人与自然和谐发展。
西部大开发十年,云南在生态文明建设方面主要是大力实施退耕还林工程和开展“七彩云南保护行动”。
退耕还林工程实施10年来,全省共完成退耕还林任务1637.1万亩。其中,退耕地还林533.1万亩、荒山荒地造林959万亩、封山育林145万亩,工程覆盖129个县,惠及130多万农户544.6万人。10年来,累计完成投资105.4亿元,其中国家财政专项补助投资84.43亿元,基本建设投资9.33亿元,完善政策补助0.63亿元,省级财政补助11.01亿元。2008年云南启动退耕还林巩固成果项目建设以来,国家已安排专项资金11亿元,实施了基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业培植等建设项目。退耕还林工程的实施,促进了云南生态环境改善,全省森林覆盖提高3个百分点,实施退耕还林的地块径流量下降82%,泥沙含量下降98%。同时,促进了农民增收,全省退耕农户户均从退耕还林补助中获得直接收入7000多元,人均达1700多元;推动了农村剩余劳动力向城镇和二、三产业转移,大大增加了群众的现金收入。此外,促进了产业结构调整,全省退耕还林工程共建设核桃、竹子、茶叶、西南桦等产业基地1200万亩,促进了林业产业发展,推动了农村产业结构调整,加快了新农村建设进程。
“七彩云南保护行动”是切实加强生态环境保护与建设的重要举措,也是全省建设生态文明、实施科学发展的重要载体和平台。实施七彩云南保护行动以来,省级财政通过预算安排、争取国际金融贷款、赠款等多种方式筹措资金,全面提速以滇池为重点的水环境综合治理工作。目前,盘龙江、宝象河等29条主要入滇池河道治理效果明显,牛栏江补水工程进展顺利;滇池流域污水处理厂建设取得突破性进展,短短一年时间,昆明主城区污水处理能力实现翻番,由原来的55.5万吨/天,跃升到110.5万吨/天;大理洱海治理的经验受到国家有关部委的充分肯定,并向全国推广;以滇西北生物多样性保护为重点的生态环境保护工作取得重大进展。为了保护滇西北生物的多样性,建立了滇西北生物多样性保护联席会议制度,编制了《滇西北生物多样性保护规划纲要(2008—2020年)》,组织开展了全省生物多样性评价,基本建立了云南生物多样性基础数据库。
促进产业结构调整和发展方式转变迈出坚实步伐
西部大开发以来,云南省依托资源优势,通过财政专项资金扶持、贷款贴息、中小企业融资担保、培养会计高级领军人才改善企业财务管理、加强对企业的上市培育、支持企业走出去拓展资源和市场等方式,支持发展新材料、新能源、光电子、天然药物、生物疫苗等一批具有优势和特色的战略性新兴产业,着力促进云南的产业结构调整和发展方式转变。一是支持新材料产业加快发展。有色金属新材料产业化创新基地和昆明国家稀贵金属新材料产业化基地建设进展顺利,云南冶金集团1万吨/年海绵钛、6万吨/年钛白粉、3000吨/年多晶硅项目等一系列重点工程的实施,标志着云南工业已开始由原料粗加工向高附加值、深加工方向发展。二是新能源产业顺利起步。通过对前期项目的资金支持,实施了国家支撑计划重大项目“小桐子生物柴油产业化关键技术研究与示范”,突破了高效提取工艺以及生物柴油配方关键技术,为把云南建成国内最大的生物质柴油创新和产业化基地奠定了良好基础。三是光电子产业初具规模。全省光电子产业发展已初步形成以红外及微光夜视、光电子信息材料、太阳能电池等为主导,以光机电一体化设备、半导体照明、OLED等产业为补充的光电子产业发展格局,其中光电探测器、红外热成像系统、微光夜视仪、特殊光学材料等光电子产品,已经占到全国同行业市场份额的80%至90%,自主研发的高分辨率OLED微型显示器达到国际领先水平。四是生物医药产业健康发展。云南医药产业工业总产值年均增长20%以上,“十一五”以来已有26个新药获准上市销售,18个新药获临床试验研究批件,预计实现年销售收入10亿元、利税3亿多元。五是生物育种(苗)产业初显特色。研发的杂交玉米、水稻等粮食作物新品种,支撑了云南省农业的持续快速发展;烟草、花卉新品种研发水平已处于国内领先。
责任编辑 张蕊
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