时间:2020-01-21 作者:史生荣 池洋漾 (作者单位:内蒙古自治区财政厅)
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摘要:
内蒙古自治区地域辽阔,草原、森林、矿产资源丰富,素有“东林西铁、南粮北牧、遍地矿藏”的美称。2000年,内蒙古自治区被国务院批准纳入西部大开发范围,十年间,自治区紧紧抓住这一战略机遇,依托资源优势、区位优势、政策优势和后发优势,突出重点,调整结构,实现了经济的跨越式发展。经济增速明显加快,经济总量不断做大,经济运行质量良好,GDP总量在全国各省区市的位次连续越过几个大台阶,经济增速自2002年以来连续八年居全国第一。十年来,全区财政部门充分发挥职能作用,切实用足、用好、用活各项财税政策及优惠政策,加大投入力度,有力地促进了经济和社会的全面发展。
一心一意抓“基础”。长久以来,基础设施落后成为制约内蒙古经济和社会发展的薄弱环节。在实施西部大开发战略的总体思路中,自治区首先把基础设施建设作为促进资源优势转变为经济优势的切入点。国家加大建设资金投入,为内蒙古提供了新的机遇。2001—2008年,全区固定资产投资累计完成20333.5亿元;2009年,内蒙古完成全社会固定资产投资7465亿元,比2000年的430亿元增长了17倍。通过财政资金的投入,全区农牧业基础建设明显加强,农作物种植面积由2000年的591.4万公顷增加到2009年的6...
内蒙古自治区地域辽阔,草原、森林、矿产资源丰富,素有“东林西铁、南粮北牧、遍地矿藏”的美称。2000年,内蒙古自治区被国务院批准纳入西部大开发范围,十年间,自治区紧紧抓住这一战略机遇,依托资源优势、区位优势、政策优势和后发优势,突出重点,调整结构,实现了经济的跨越式发展。经济增速明显加快,经济总量不断做大,经济运行质量良好,GDP总量在全国各省区市的位次连续越过几个大台阶,经济增速自2002年以来连续八年居全国第一。十年来,全区财政部门充分发挥职能作用,切实用足、用好、用活各项财税政策及优惠政策,加大投入力度,有力地促进了经济和社会的全面发展。
一心一意抓“基础”。长久以来,基础设施落后成为制约内蒙古经济和社会发展的薄弱环节。在实施西部大开发战略的总体思路中,自治区首先把基础设施建设作为促进资源优势转变为经济优势的切入点。国家加大建设资金投入,为内蒙古提供了新的机遇。2001—2008年,全区固定资产投资累计完成20333.5亿元;2009年,内蒙古完成全社会固定资产投资7465亿元,比2000年的430亿元增长了17倍。通过财政资金的投入,全区农牧业基础建设明显加强,农作物种植面积由2000年的591.4万公顷增加到2009年的692.8万公顷,粮食总产量由2000年的248亿斤提高到2009年的396亿斤,牧业年度牲畜存栏头数由2000年的7300万头(只)增加到2009年的10859万头(只),肉类总产量由2000年的130万吨增加到2009年的234万吨。同时,在这一时期全区先后建成了一批公路、铁路、机场、水利、通信等大项目,发展条件不断改善。连接内蒙古自治区东西部的电力、公路、铁路三大通道基本建成。全区220KV和500KV输变电线路分别达到9857公里和2887公里;交通体系建设明显加快,2000—2008年新增公路总里程3.4万多公里,其中二级以上公路1.2万公里,新增铁路总里程2627公里,全区机场数量达到11个,路网通疆达海能力明显提高。此外,尼尔基水库等一大批骨干水利枢纽建成,通讯网络覆盖城乡。
生态治理实现“双赢”。十年来,在实施西部大开发战略的过程中,为实现人与自然和谐相处,实现经济、社会发展与生态环境保护、建设、改善的“双赢”,自治区把生态建设作为切入点,提出了“把内蒙古建设成祖国北方的重要生态防线”的目标。在国家的大力支持下,内蒙古相继实施了退耕还林工程、京津风沙源治理工程、退牧还草工程、天然林资源保护工程、防护林工程、水土保持工程、生态环境综合治理工程、天然草原保护工程和巩固退耕还林成果工程等九大生态建设工程。全区财政投入264亿元,累计安排退耕还林3957万亩,退牧还草1.7万亩,沙源治理5450万亩,使草原建设总体规模达7457.98万亩,禁牧休牧面积达7.23亿亩,轮牧面积达8286.23万亩,涉及农牧业人口1000多万,涉及牲畜6000多万头(只);累计完成林业生态建设面积1.29亿亩,近6000万亩农田、8000万亩基本草牧场受到林网保护,2.4亿亩风沙危害面积和1.5亿亩水土流失面积得到初步治理,内蒙古逐渐由沙源加强区变为减弱区,实现了林木蓄积量和森林面积的“双增”以及荒漠化和沙化土地面积的“双减”。此外,在重点监测的水系中,55.2%的河流与62.5%的湖泊水质好转或趋于稳定;92.3%的城市空气质量达到良好或者较好。生态恶化趋势得到初步扭转,生态建设初步实现了“整体遏制、局部好转”的良好局面。
全力打造特色优势产业。十年间,内蒙古的经济结构进一步优化,三次产业结构由2000年的22.8:37.9:39.3演变为2008年的11.7:55:33.3。初步建立起较完整的现代农牧业、现代工业及新型服务业产业体系。在西部大开发战略的推动下,优势特色产业不断发展。各级财政部门积极筹措资金,增加农业投入,兴修水利,进行大规模的农业综合开发和设施农业建设,促进粮食生产发展,使内蒙古成为我国五大粮食调出省区之一。内蒙古牛奶、羊肉、羊绒产量均居全国首位,每年可为国家提供50亿公斤商品粮、200万吨肉类、900万吨鲜奶、6500吨羊绒,成为国家重要的农畜产品生产供应基地。此外,结合资源禀赋优势,确立了能源、冶金、化工、农畜产品加工、装备制造、高新技术为内蒙古的优势特色产业。以发展六大优势特色产业为重点,加大开放引进力度,推进产业集中集聚,促使优势特色产业做大做强。2009年全区完成工业增加值4503亿元,是2000年484亿元的9倍多,其中六大优势特色产业完成工业增加值占规模以上工业增加值的87.4%,成为全区经济发展的支柱。2009年,内蒙古能源工业完成工业增加值1216亿元;冶金建材工业完成工业增加值964亿元;农畜产品加工业已经形成了伊利、蒙牛、鄂尔多斯、小肥羊等知名品牌,2008年实现工业增加值518亿元。化学工业、装备制造业、高新技术产业2008年实现工业增加值分别为280亿元、136亿元、120亿元。从工业产品的产量看,2009年原煤产量首次突破6亿吨,达6.01亿吨,发电量由2000年的439亿千瓦时增加到2009年的2240亿千瓦时,装备制造工业重点发展了矿山机械和风机制造产业。
社会事业发展欣欣向荣。十年来,内蒙古各项社会事业不断取得新成绩,科技、文体全面发展。2001—2007年,全区投入科技经费270.4万元,共有768项科研成果获奖。“十五”以来累计受理专利申请12779件,批准7533件,分别是“九五”时期的2.7和2.8倍。此外,教育事业蓬勃发展。义务教育全面落实“两免一补”,在西部省区率先实现“两基”达标;2009年,内蒙古全区在校大学生35.2万人,其中少数民族在校大学生9.97万人;全区有研究生培养单位9个,全年招收研究生4733人;同时,职业教育和民族教育扎实推进,远程教育网络覆盖面逐步扩大。文化艺术全面繁荣。2009年,全区拥有各类艺术事业机构150个,表演团体112个,文化馆102个,博物馆38座,广播、电视人口覆盖率分别达到了94.75%和93.53%。实施西部大开发以来,内蒙古医疗条件明显改善。到2009年,全区共有卫生机构7781个,病床7.84万张,卫生技术人员11.69万人。全区开展新型农村合作医疗试点的旗县达到95个,覆盖农村牧区人口1435.7万人。
“民生”文章越做越好。进入新世纪以来,内蒙古不断完善社会保障制度,提高最低生活保障标准和最低工资标准,保证离退休养老金按时足额发放,从增加城乡居民收入和减少支出方面出台了一系列的政策措施,全区城镇居民收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入由2000年的5129元提高到2009年的15849元,扣除价格因素,实际增长10.1%。此外,农村牧区的面貌也发生了巨大的变化,尤其是2000年以后,国家高度关注农村经济的发展,一系列惠农政策使农民得到更多实惠,充分调动了农牧民生产积极性,特别是农牧业产业化进程加快,非农产业稳步发展,有力拉动了农牧民收入的快速增长。农牧民人均纯收入由2000年的2038元提高到2009年的4938元,若扣除价格因素,实际增长6.3%,连续6年居西部第一位。到2009年底,全区有410.83万人纳入基本养老保险范围,比建立保险制度之初的2001年增加120.26万人,410.36万人纳入基本医疗保险范围,增加330.76万人。2005年,内蒙古率先推行新型农村牧区合作医疗和农牧民低保制度;2007年启动城镇无业居民医疗保险,2008年启动了城乡统筹的养老保险制度。2009年末,全区就业人员达到1142.21万人,城镇累计实现新增就业24.34万人,下岗失业实现再就业12.35万人。另外,在安置“就业困难对象”人员、援助“零就业家庭”方面,内蒙古也做了大量工作,取得了很大的成就,10万绝对贫困人口温饱问题和15万低收入人口稳定增收问题全部解决。
西部大开发的十年,是内蒙古经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的历史时期。站在新的历史起点上,内蒙古有信心成为综合实力更强、各项事业更加进步、民族团结更加巩固、人与自然更加和谐的草原明珠,为祖国的繁荣昌盛、为祖国的安定团结作出更大的贡献。
责任编辑 李烝
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