时间:2020-01-21 作者:本刊记者 廖奎
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摘要:
长期以来,尤其是近些年来,我国在与世界银行等国际金融组织的合作中,特别注重加强知识合作,强调通过大力引进智力资源和知识产品促进体制改革与机制创新。技术援助项目一直是我国与世行开展知识合作的重要形式与途径之一。过去二十多年里,世行相继向我国提供了14笔技术援助贷款和众多技援赠款项目,这些技援项目的实施,有力地支持了我国经济体制改革和行业部门改革,特别是财税、金融、经济法、会计等领域的体制改革,为我国建立和完善社会主义市场经济体制做出了积极贡献。
2006年启动的世行技援“中国经济改革实施”项目(简称“TCC5”)是我国近年来利用技援项目与世界银行开展知识合作的成功范例。该项目利用世行贷款2000万美元及英国国际开发署赠款390万英镑,支持相关部门及地方有关政策研究与体制机制创新等方面的子项目实施。TCC5启动以来,截至2009年12月底,已批准37个子项目,承诺贷(赠)款总金额1397万美元,其中贷款876万美元,赠款521万美元。这些子项目涉及公共部门及新农村能力建设、社会保障与减贫、能源及资源管理、公共财政及公共服务改革和地区及部门发展战略等诸多领域。目前,已有14个子项目顺利实施完毕,部分子项目召开了终期评审会,...
长期以来,尤其是近些年来,我国在与世界银行等国际金融组织的合作中,特别注重加强知识合作,强调通过大力引进智力资源和知识产品促进体制改革与机制创新。技术援助项目一直是我国与世行开展知识合作的重要形式与途径之一。过去二十多年里,世行相继向我国提供了14笔技术援助贷款和众多技援赠款项目,这些技援项目的实施,有力地支持了我国经济体制改革和行业部门改革,特别是财税、金融、经济法、会计等领域的体制改革,为我国建立和完善社会主义市场经济体制做出了积极贡献。
2006年启动的世行技援“中国经济改革实施”项目(简称“TCC5”)是我国近年来利用技援项目与世界银行开展知识合作的成功范例。该项目利用世行贷款2000万美元及英国国际开发署赠款390万英镑,支持相关部门及地方有关政策研究与体制机制创新等方面的子项目实施。TCC5启动以来,截至2009年12月底,已批准37个子项目,承诺贷(赠)款总金额1397万美元,其中贷款876万美元,赠款521万美元。这些子项目涉及公共部门及新农村能力建设、社会保障与减贫、能源及资源管理、公共财政及公共服务改革和地区及部门发展战略等诸多领域。目前,已有14个子项目顺利实施完毕,部分子项目召开了终期评审会,项目即将完成。
技援项目的最大特点就是通过“引进外脑”帮助分析、解决我国改革与发展中的实际问题。作为TCC5执行机构,财政部高度重视技援项目,要求管好、用好项目资金,把钱花到刀刃上、花出成效来。为最大程度地发挥外部资金和知识的双重推动作用,财政部始终强调在项目实施中坚持“出政策、出战略、出方案、出机制”的原则,着重抓好三个环节,一是项目设计时目标要明确,始终把实现子项目目标作为项目实施的中心任务。提出结果导向的观念要贯穿于项目执行的全过程,所有活动都要围绕目标的最终实现、预期结果的最终产生来实施。二是项目实施过程中要严格质量控制。从项目设计、计划实施到成果评估等各个阶段,充分利用内部和外部资源进行全面有效的质量控制。三是加强后期成果的应用和推广。项目完成、成果产生之后,要确保有足够的后续措施,使研究成果真正应用于工作实践、应用于政策的制定与实施之中。
为保证TCC5顺利实施,确保项目目标的实现,财政部先后制定了《中国经济改革实施技术援助项目管理暂行办法》及补充规定和附件修订本,对子项目从立项到实施以至完工进行全过程的管理,监督和指导中央子项目执行单位和相关省级财政部门的项目管理工作,就项目的实施管理统筹开展对外联络工作。截至目前,已批准实施的子项目大部分取得了较为显著的阶段性成果,项目成果大多具有较强的实际可应用性。
有的子项目对研究问题提出了近期、中期和远期的具体改革步骤和政策措施,可操作性强,部分项目成果已被有关方面采纳应用。如江西省财政厅执行的“江西省城乡弱势群体社会保障问题研究”子项目,2006年9月13日立项,批准金额为55万美元。该项目结合江西实际,在宏观层面提出构建城乡弱势群体社会保障体制框架、管理机制和措施建议,在微观层面重点研究扶助农村居民、农民工、城市低保对象等城乡弱势群体的政策重点和手段。在项目推进中,江西省财政厅坚持边实施、边研究、边将研究成果提供给决策层,提出具有可操作性的政策建议,报省委、省政府发布。2007年,项目研究成果在江西省政府出台的40项公共财政政策中得到体现,政府决定新增44亿元资金用于民生,其中用于解决困难群众生活的资金33亿元。2008年,研究成果在江西省政府出台的60项公共财政政策中得到体现,省级财政再新增50亿元总计100亿元,以民生工程为重点,全面推进“四个全覆盖”,即“向困难群体倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜”。2009年,研究成果在江西省政府出台的60项公共财政政策中得到体现,预算安排188.2亿元,其中新增50多亿元。
一些项目提出的政策建议在科学性和可行性方面达到一定高度,对政府制定和完善相关政策和法律法规具有重要参考价值。如河北省财政厅、衡水湖管委会执行的“衡水湖湿地可持续发展战略规划及自然资源可持续利用研究示范”子项目,2006年9月12日立项,批准金额为33.16万美元。通过对衡水湖湿地自然资源、生物多样性及社会经济各方面所展开的细致调查研究,该项目取得显著成果与实效。2007年5月以来,衡水市政府先后下发了《关于转发衡水湖管委会<关于加强湖区环境综合治理有关问题的报告>》、《衡水市人民政府关于印发取缔衡水湖网箱拦网围埝养殖治理水质污染的实施方案的通知》、《衡水市人民政府办公室关于建立衡水湖保护治理长效工作机制的意见》等,有力促进了衡水湖水环境保护治理工作。又如国土资源部执行的“农村集体建设用地管理利用的政策研究”子项目,2006年9月11日立项,批准金额为20万美元。该项目针对农村集体建设用地流转、农村宅基地管理、小城镇建设用地管理及农村集体建设用地整理等问题,提出了在城市化和工业化进程中严格土地管理、加强土地宏观调控职能的政策建议。研究成果为《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》的出台、《土地管理法》的修改、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的制定提供了重要决策参考。
有的子项目在经实证调查研究后,提出的观点甚至颠覆了已有的观念和认识,对政策制订部门进行一些关键判断有很大启发。如国务院扶贫办外资中心执行的“农村社区滚动发展资金运作模式研究与试点”子项目,2006年9月12日立项,批准金额为35.1万美元。针对贫困地区农民发展生产所需资金不足的问题,该项目探索出财政扶贫资金投入、使用和管理的新思路、新模式,在建立贫困农户增收长效机制和促进贫困地区经济社会长期稳定发展方面有所突破。该项目在四川省旺苍县75个贫困村和河南省叶县65个贫困村实施互助资金试点项目,中国政府安排国内配套资金378万美元,主要作为互助资金的种子资金。截至目前,旺苍县76个村全部完成互助社组建和登记注册,组建互助小组2001个;叶县70个村全部完成互助社组建,其中40个登记注册组建互助小组1566个。两县入社农户分别为11809户和8257户,入社率达75.6%和49%,其中贫困户入社率为82.3%和80%;互助资金总规模分别为1337.167万元和1142.8万元,其中吸纳社员互助金197.167万元和142.8万元;分别有51个村和40个村开始放款,共有1499户和1877户社员获得借款,其中贫困户385户和1425户,占入社贫困户的21%和41%,借款总额为280.25万元和352.21万元;已还款62.241万元和135.864万元,按期还款率为98%和99%。
TCC5启动以来,部分子项目成功实施,为通过引进外部智力资源促进体制改革和机制创新树立了好的典范。如海南省财政厅、国土资源厅执行的“海南中部山区土地资源可持续利用示范”子项目,2007年2月7日立项,批准金额30万美元。该项目以什运乡为试点,对海南中部山区资源可持续利用规划与保护途径进行研究,提出了符合立法需求的海南生态补偿机制与政策设计框架,形成《海南中部山区生态补偿机制建设可行性研究》和《海南中部山区土地资源可持续利用管理办法立法可行性研究》两个报告和立法建议。生态补偿机制在海南的成功建立与实施也将对全国其他地区的相关工作起到积极的示范与推动作用。财
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