时间:2020-01-21 作者:潘永和
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摘要:
自政府采购制度实施以来,江苏政府采购工作大胆探索、积极创新,取得了显著成效。政府采购规模高速增长,采购范围不断拓宽,配套制度不断完善,采购行为不断规范,政策功能日益凸显。截至2009年11月底,累计采购额达到2672亿元,年采购额比实施之初增长超过375倍,连续7年位居全国各省份第二,占全国采购总额的1/10,资金节约率达12%。思路创新激发政府采购
持续发展的源动力
创新思路是推进政府采购持续发展的必然要求和动力源泉。江苏财政突破单纯的业务思想,主动以全局的视角审视政府采购,积极强化政府采购服务于经济和社会发展大局的职能作用。
(一)坚持服务大局。江苏政府采购坚持从全国全省经济社会发展大局出发,加强调查研究,围绕中心谋划和组织工作,切实发挥政府采购杠杆调节和服务保障作用。在政府采购重大项目上,坚持对党委政府决策负责、对财政工作全局负责,科学组织、精细实施,确保万无一失;在社会关注度高的敏感项目上,保持高度的责任感和敏锐性,积极稳妥、规范操作,杜绝产生任何不良影响。2009年组织的江苏省税控收款机政府采购项目,采购金额达20亿元、招标工作历时10个月、供应商对招标文件提出200多条修改意见,为全省...
自政府采购制度实施以来,江苏政府采购工作大胆探索、积极创新,取得了显著成效。政府采购规模高速增长,采购范围不断拓宽,配套制度不断完善,采购行为不断规范,政策功能日益凸显。截至2009年11月底,累计采购额达到2672亿元,年采购额比实施之初增长超过375倍,连续7年位居全国各省份第二,占全国采购总额的1/10,资金节约率达12%。思路创新激发政府采购
持续发展的源动力
创新思路是推进政府采购持续发展的必然要求和动力源泉。江苏财政突破单纯的业务思想,主动以全局的视角审视政府采购,积极强化政府采购服务于经济和社会发展大局的职能作用。
(一)坚持服务大局。江苏政府采购坚持从全国全省经济社会发展大局出发,加强调查研究,围绕中心谋划和组织工作,切实发挥政府采购杠杆调节和服务保障作用。在政府采购重大项目上,坚持对党委政府决策负责、对财政工作全局负责,科学组织、精细实施,确保万无一失;在社会关注度高的敏感项目上,保持高度的责任感和敏锐性,积极稳妥、规范操作,杜绝产生任何不良影响。2009年组织的江苏省税控收款机政府采购项目,采购金额达20亿元、招标工作历时10个月、供应商对招标文件提出200多条修改意见,为全省政府采购史上单次招标金额最大、时间跨度最长、供应商关注度最高的项目。由于组织严密、配合密切、操作规范,最终顺利确定10个生产厂家为中标候选人,实现了“省领导放心、采购人满意、供应商信服”的目标,为全省规范税收征管、促进财政增收提供了可靠服务。
(二)积极适应形势。在应对国际金融危机中,江苏政府采购立足本职,将国家进一步扩大内需、促进经济增长的宏观调控政策与江苏实际紧密结合,努力做好保增长促发展、调结构促转型、保民生促和谐等各项服务保障工作,进一步强化适应形势、提供服务的意识:为党委政府决策部署的贯彻落实服务,做到反应迅速、措施到位、保障有力,创新工作方法和手段,坚决执行党委政府的决策要求;为采购人提供良好服务,严格执行集中采购目录,以良好的服务赢得采购人的理解和信任;进一步完善和执行政府采购各项政策,注意加大对中小企业、自主品牌的支持力度,提高企业核心竞争力。通过有效的工作措施,积极克服金融危机带来的不利影响,继续保持了政府采购高位增长态势,提高了财政资金的使用效益。2009年一至三季度采购预算616.03亿元,实际支付538.88亿元,比上年同期增长23.34%,节约预算资金77.15亿元,预计全年政府采购将突破800亿元。
(三)始终关注民生。近年来,江苏紧贴财政支出中民生项目的安排,不断扩大民生采购规模。自2004年起,从水稻小麦良种补贴、畜禽疫苗、插秧机、条播机、化肥农药到农村中小学免费教材、“校校通”工程、乡镇卫生院医疗设备等,江苏省级累计实施涉及“三农”项目采购金额63.43亿元,资金节约率为10%,积极为新农村建设服务。在此基础上,进一步扩大民生采购项目范围,给予“三农”、教育、社保、医疗卫生、环境保护等更多的关注和支持,省义务教育阶段免费教科书、学生人身意外伤害保险、重大环境监测、防汛和应急救灾物资等直接关系民生的项目,也先后被列入政府采购范围。江苏政府采购关注民生、服务“三农”的做法,受到社会各界的好评,取得了较好的经济效益和社会效益。
制度创新 实现政府采购 操作规范的体系化
在政府采购制度改革进入新的全面发展阶段后,要逐步从粗放管理转向科学化、精细化管理,必须着力研究解决一些影响和制约政府采购健康、科学发展的制度性问题。江苏政府采购立足实践,以规范政府采购市场秩序为前提,着力构建规范化操作体系、阳光型管理体系和制约型监管体系,不断推进政府采购制度创新,政府采购预算、招标投标、评审专家管理、供应商投诉处理等政府采购重要环节均得到有效规范。
(一)推行公务用车等协议供货全省联动制度。从2006年起,对公务用车实施协议供货,全省13个地级市联动互通,半年组织一次,至今已顺利实施了6期。在积累实践经验的基础上,不断总结完善,扩大采购车辆类型,并制定具体措施鼓励企业开发新产品。在《政府采购法》框架内较好地满足了采购人对公务用车的性能、质量、技术等方面的不同要求,方便采购人和供应商,提高采购效率,受到政府采购当事人的欢迎,有效提升了江苏政府采购的整体形象,创造了较好的社会和经济效益。随着形势的发展,协议供货全省联动正在从公务用车购买向公务用车维修、加油、保险和办公用纸、锅炉燃油、会议接待等其他项目进一步延伸。
(二)建立自主创新产品认定、首购制度。为切实解决自主创新产品在政府采购中遇到的实际困难,江苏于2006年制定自主创新产品认定管理办法,并配套下发有关自主创新产品政府采购的实施意见,将政府采购促进自主创新政策细化为可操作、可执行的具体制度。在此基础上,江苏省财政厅会同省科技主管部门先后认定5批共411项自主创新产品,并列入江苏省自主创新产品目录,免费印发全省采购人和代理机构,积极宣传和推荐自主创新产品。同时,在政府采购具体操作环节给予优惠,如公务用车协议供货招标明确规定给予自主品牌汽车产品一定的加分,保证促进自主创新的政策落实到位。不仅如此,随着具有完全自主知识产权的重大科技创新产品——“龙芯”电脑被列为江苏省第一个自主创新首购产品,自主创新产品政府首购制度在江苏也正式启动。
(三)实施政府采购法律咨询论证制度。为提高政府采购投诉处理工作的质量和效率,规范执法行为,降低执法风险,保证政府采购监督管理工作有效开展,江苏专门制定了政府采购投诉处理法律咨询论证制度。对于政府采购投诉处理过程中遇到监管部门认为需要进行论证的情形,可以组织法律咨询论证,就投诉处理活动的合法性及风险防范征求意见。由于对论证方式、职能处室、工作纪律和法律专业人员保障、咨询论证结果的使用等作出了明确规定,不仅较好地实现了咨询论证制度的科学性,也保证了咨询论证制度的实践操作性。通过将投诉处理法律审核的关口前移,为监管部门依法履行职能、主动防范法律风险提供了一道可靠的法律屏障,对于规范和促进政府采购管理工作具有积极作用。
(四)实行政府采购从业人员学习培训制度。实行执业资格管理、建立专业化政府采购队伍,是政府采购深化发展的必然趋势。2007年,江苏省充分借鉴国外管理经验,制定实行政府采购从业人员学习暂行办法,并组织编写系列教材,建立了政府采购从业人员学习培训制度。通过每年分批对全省政府采购监管人员、评审专家、代理机构从业人员进行专门培训,实现政府采购从业人员后续教育制度化,为促进政府采购规范操作打下了坚实的队伍基础。
平台创新 打造政府采购 政策功能的发力点
政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标。但由于缺少具体的实施平台,政府采购政策功能的发挥难免存在偏之于软、落之于空的问题。江苏政府采购部门在这方面敢于突破传统、创新工作平台,努力为政府采购政策功能的充分发挥打造新的着力点。
(一)构建中小企业拓展融资渠道平台,扶持和促进中小企业发展。中小企业在江苏经济发展中具有重要的地位和作用,扶持中小企业进军政府采购市场是江苏政府采购发挥政策功能的一个重要着力点,不仅可以帮助中小企业获得更多的政府采购订单、提高企业竞争力,更能通过扶持中小企业实现扩大社会就业、增加税收收入等宏观调控政策目标。融资难是中小企业在政府采购中遇到的突出困难。有些中小企业中标后,由于没有资产抵押或担保,难以取得银行贷款,只得向其他企业临时借款,致使成本增加、利润降低;有的甚至因缺乏流动资金,不能顺利履行政府采购合同。对此,江苏省财政厅多方沟通斡旋,推出了专门针对政府采购项目中标中小企业的贷款绿色专用通道——“政府采购融易贷”,正式揭开了江苏省借助政府采购平台、协调金融担保机构,帮助中小企业拓展融资渠道的序幕。通过“政府采购融易贷”项目,政府采购中小企业供应商可以凭中标通知书和政府采购合同作为抵押凭据,直接向银行贷款,缓解资金压力,彻底解决融资难的问题,实现“融资有道、中标无忧”。“政府采购融易贷”平台的建立,不仅提高了中小企业政府采购竞争和履约能力,也为更好地维护采购人的利益提供了保障,成为政府采购扶持中小企业发展的生动举措。
(二)搭建政府采购推介平台,不断强化政府采购服务职能。“2009南京政府采购产品展览会”,是江苏省政府采购监管部门联合南京市人民政府共同组织的为促进区域经济发展、进一步发挥政府采购政策职能、更好地服务于政府采购当事人的一个重要活动,也是政府搭台、供应商和采购人唱戏这条成功经验在江苏政府采购工作中的再次演绎。在展会期间,通过召开政府采购座谈会、政府采购政策说明会等形式,直接向社会和参展企业宣传政府采购政策;通过设立自主创新产品专区和中小企业专区,集中展示优秀的政府采购产品和中小企业供应商形象,引导采购人自觉执行政府采购政策功能,共同推动经济结构调整和产业优化升级;通过组织年度全省公务用车协议供货公开招标活动,邀请部分人大代表、政协委员、财政监察员和省级机关采购人代表现场观摩,进一步做好政府采购政策的宣传,争取各方对政府采购政策功能的理解和支持。实践证明,政府采购产品展览会已经成为宣传政府采购政策、展示优秀企业和产品形象、加强政府采购各方当事人沟通交流的重要平台,对于实现政府采购政策功能的最大化起到了积极作用。财
(作者为江苏省财政厅厅长)
责任编辑 李艳芝
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