2008年以来,湖北省荆门市东宝区财政部门围绕提高基层财政科学化精细化管理水平,重点完善并严格执行预算管理、流程管理、监督管理、绩效管理等方面的制度标准,收到了有效应对危机、推动工作开展、提升管理层次、丰富财政文化的积极成效。
精确细致编制预算。一是增强完整性。按照部门预算改革的要求,将政府性资金和财力全部纳入预算编制。对区直预算单位所有收入和支出进行全面清理,将各部门、各单位所有的非税收入纳入综合财政预算,掌握单位家底,核定收入基数,确保部门预算编制真实、准确。收入预算由以前的预算内、外资金整合为包括预算内、外资金、政府性基金、当年可用财力、上年结余资金在内的所有资金。支出预算内容进一步细化和延伸,包括基本支出预算、项目支出预算、政府采购预算、资产增量预算四个部分。目前,已在区直62个一级预算单位全面推行了部门预算,同时将55个独立核算的二级预算单位视同一级预算单位纳入了预算管理,并实行了“一个部门一本预算”,编制覆盖率达100%。二是实现程序化。严格部门预算编制程序,建立了标准预算周期制度,完善了“两上两下”预算编制程序。重点把握“编制”、“审核”、“调整”三个环节:在编制环节,明确职责,统一汇编;在审核环节,对部门上报的收支建议计划进行“四审核”,即审核人员基数连续性、公用经费真实性、项目经费政策性和收支计划科学性;在“调整”环节上,财政部门提出预算控制数后,单位根据实际情况进行适当调整,财政部门提出收支计划报政府、人大审定后,根据实际财力及政府、人大提出的要求进行合理调整。三是推进标准化。建立完善了预算基本支出和项目支出标准体系,增强了预算的预测性和前瞻性。针对基层和部门十分关注的日常公用经费定额问题,重点建立了相对完整、公开透明的行政开支定员定额标准体系,一般行政事业单位日常公用经费分别按单位性质、单位人员编制数、标准办公面积进行计算,较好地避免了“以基数定预算”不够科学合理的问题。
细化完善制度标准。一方面,通过细化收入流程各环节的管理制度,提高财政收入组织化程度,确保“颗粒归仓”。围绕税源、费源、利源(国资收益)、资源(土地、空间资源)、外源(上级补助资金)五大收入渠道,促进财政收入工作组织程度的精细化。针对中小税源面广量大、征管部门力量难以全面覆盖的情况,通过工作重心下移、构筑协税护税网络,调动街道、社区力量,促进各类税源财源加快转化为现实收入,提高中小税源的征管意识和成效。2008年以来,面对收入任务压力大的实际,对全区矿业非税收入按照集中管理、多家分流的原则,进行集中征管,实行一票制收费,缴入区财政专户管理;加大了对城区私营房地产开发和房屋租赁行业的税收征管工作,出台了加强城市个人出租房屋租赁业税收征管等有关规定,建立了征收返还机制,调动街道、社区协税护税积极性。截至目前,上述三项已累计征收1419万元。进一步完善区对乡镇财政管理体制。税收分享比例的确定以乡镇发展速度为标准,让富乡镇有谋发展的动力、穷乡镇有谋发展的压力。提高税收增量补助标准,新办企业、新上项目实现的新增税收,按“谁招商、谁受益”的原则,由区财政结算到各地。2008年,全区三个重点镇完成一般预算收入2174万元,比上年增长13%,超基数分成收入89万元。另一方面,通过细化支出流程各环节的管理制度,确保财尽其用。通过内控信息系统对预算安排、指标下达、审核拨付进行全过程、制度化控制。2009年以来,为进一步适应精细化管理的需要,再次对内控制度进行了升级完善,并与预算执行系统对接,针对地方财政实行综合预算、支出来源相对多元的特点,对财政重点支出进行全辖区、全来源、全口径支出数据统计分析,正确引导支出结构调整,合理保障支出重点,解决了以往预算内支出报表反映不尽全面、考核不尽科学的问题。建立了财政重点支出季报编报制度,将预算内支出、预算外支出、债务性支出等全部纳入统计体系,扩大财政支出管理的范畴。在此基础上,千方百计挤出财力保增长、保民生、保稳定。安排4700万元县域经济发展专项资金;加快建立中小企业信用担保体系,向市区担保公司注资670万元,提高融资能力,缓解企业资金压力;筹措资金1.5亿元以上,支持东宝工业园区建设;用2009年区本级新增税收收入的20%,共463万元设立产业发展奖励基金,用于外商投资优惠政策奖励、纳税大户奖励、招商引资奖励和科技创新奖励,支持工业企业发展;落实资金4184万元,全面实施了城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等社保制度。
监督管理全程全面。一是强化“大财政”观念,实行全方位监督。建立了事前审核、事中监控与事后检查相结合,内外监督相结合,实时监控、综合检查、跟踪反馈相结合的财政监督长效机制。为降低行政事业单位运行成本,加强国有资产监管,重点完善了资产购置、验收、保管、使用、清查等内部管理制度,将资产管理责任落实到人。二是加强追踪问效,实行全过程监督。将监督覆盖到财政资金运行事前、事中和事后全过程,提高财政监督效能。将监督寓于服务之中,对实行项目管理的资金,从申报、立项、开工、完工验收等环节加强监管。2009年9月,在检查验收大中型水库移民后抚项目资金使用情况时,发现漳河镇谢花桥村公路建设项目存在重复申报问题,经调查,及时追回了已拨付的6.25万元的移民后抚资金。三是围绕中心,实行重点监督。对拉动内需项目资金、投向民生的就业、养老保险、抗灾救灾、新农合、城镇居民医保及重大基础设施建设等资金进行重点监督,严查违规违纪问题。四是切实加强过程管理。注重阶段性评价,完善督办落实机制,成立监督专班,建立监督台账,对每个项目需定期完成的工作实行台账消号管理,由督查专班对各科室、二级单位承办事项进行台账管理,按时进行督办,并对在督办中查出的问题提出合理建议和改进方法。
保障体系三位一体。一是加快建设信息化平台,为财政科学化精细化管理提供技术保障。推进预算执行管理电子化,通过财政信息网及时公开政府采购、投资评审、政务公开等信息,同时在财政局内部各业务科室建立统一的信息平台,并与本级预算单位、上下级财政信息资源互联互通。二是开展基层财政建设年活动,夯实财政科学化精细化管理基层基础。开展“六个一”为主要内容的“基层财政建设年”活动,即建设一个廉洁班子,锻造一支过硬队伍,健全一套管理制度,创新一项财政工作,树立一批行业典范,塑造一种良好财政形象。同时明确奖惩措施,按照“奖优、治庸、罚劣”的原则,加大考核结果运用力度,每年安排一定的绩效考核奖金,按照单位和个人考核结果进行分配。同时,将考核结果与年度公务员考核优秀比例挂钩、与班子调整挂钩,让工作干得好的单位有“想头”、干得差的单位有“痛处”。三是加强财政文化建设。以学习培训、业余文娱、文明创建等为活动载体,以局文化长廊、科室单位文化墙、个人文化卡片为展示平台,调动干部职工参与财政文化建设的积极性。财
责任编辑 周多多