2007年7月以来，湖北省宜昌市财政局坚持为公理财、为民服务的财政理念，寓财政管理于财政服务之中，争创“学习型、创新型、廉洁型、效能型和服务型”机关，服务市场主体、服务预算单位、服务人民群众，倾力打造“服务”品牌。

为企业发展“划桨拉纤”

企业的发展是经济增长、财政增收的硬道理，服务好市场主体是财政的硬道理。宜昌市财政局按照坚持科学理财、促进科学发展的思路，为市场主体“划桨拉纤”。

2008年下半年以来的国际金融危机，给宜昌市域经济带来了较大的冲击，全市地方一般预算收入增幅由过去超过30%下降到14%左右。面对保增长、保民生、保稳定的多重压力，宜昌市财政局积极突围，短时间内实现了工业经济的企稳回升和财政减收形势的峰回路转。

——把落实好积极的财政政策作为服务市场主体的主旋律。宜昌市落实中央扩内需项目712个，项目主要分布在农林水利、水污染治理、节能减排、医疗卫生、教育文化、廉租房建设、通村公路及产业技术进步等方面，现已有414个项目竣工。扩内需项目总投资61亿多元，其中中央投资只有12亿元，市财政想方设法筹措配套资金。整合财政专项，落实政府配套资金7.35亿元；加强银政合作，促进银企联手，引导企业灵活安排自有资金28.5亿元，配套中央扩大内需经营性项目；安排地方债券2.08亿元，优先用于保障性安居工程等新增中央投资项目地方配套。此外，还建立了资金周报制，督办进度。

加大力度组织家电及汽车摩托车下乡。全市备案的家电下乡销售网点1105家，汽车摩托车销售网点483家。目前，已销售家电下乡产品132827台（件），销售金额2.67亿元，销售汽车摩托车下乡产品23919台，销售金额3.2亿元。发放家电下乡补贴3038万元、汽车摩托车下乡补贴3301万元。既扩大了内需，又改善了民生。

“放水养鱼”，直接减轻企业和社会税费负担近7亿元。其中，取消100项行政事业性收费，市直减少非税收入9170万元；下调医疗等保险费率为企业减负5500万元；落实支持城区工业项目和房地产市场发展等政策，为工业企业减负6231万元，为房地产行业减负2200万元。

——把项目工地作为服务市场主体的主战场。市财政组建了20多个专班，领导带队，深入一线，实地了解项目建设进度及资金使用情况，协调解决项目实施中的相关问题。进企业，财政专班热心解惑，帮助企业申报项目和资金；下工地，与相关部门通力合作，察看项目现场，进行“零距离”调研论证。从收集整理资料到对申报项目相关指标的整体把关，从项目的筛选、论证到申报材料的审核、报送，财政专班全程跟踪服务，搭建了为企业提供便利的“财政快速通道”。先后协助企业向上申报落实重大科技、技改贴息等项目386个、资金6.5亿元，提高了项目申报的质量和效率。

此外，市财政还想方设法整合资源，支持经济发展和城市基础设施建设。投入37.1亿元支持经济发展，增幅达25%。其中，安排资金7.7亿元，支持三峡全通涂镀板和万达城市广场等重点项目和工业园建设；落实资金13亿多元，支持节能减排、替代能源和环境保护；筹措资金12亿多元，加大城市基础设施建设。

——把支持中小企业发展作为服务市场主体的主抓手。为解决中小企业融资难问题，今年年初财政就联合多家金融机构走访调查了20多家中小企业，详细了解企业的生产经营情况及发展潜力，向各商业银行推荐优质中小企业贷款支持名单，力促中小企业信用担保覆盖全部县市。

市财政还筹资2000万元，联系民营资本2500万元共同入股中小企业担保公司，帮助其发展壮大，破解中小企业贷款担保难题。今年以来，该公司累计为56家中小企业提供贷款担保，受保企业新增销售收入1.15亿元、税收2100万元、就业岗位2970个。

此外，为缓解中小企业流动资金困难，市财政积极争取工业生产和县域经济发展资金2.07亿元。为帮助困难企业渡过难关，从失业保险金中筹措资金5800万元，用于90家困难企业社保和岗位补贴。

工夫不负有心人，服务到位了，企业发展了，经济增长了。2009年1至10月，全市实现工业增加值455.6亿元，增长20.3%；完成全社会固定资产投资584.46亿元，增长32%；实现社会消费品零售总额378.5亿元，增长21.1%；全市地方一般预算收入完成44.1亿元，增长18.2%。

为预算单位“端茶递水”

过去，财政部门因掌管资金，负责预决算草案的编制和执行，而被视为“财神爷”。但争创“五型”机关活动开展以来，宜昌市财政局这位“财神爷”变成了给预算单位“端茶递水”的“服务生”。

——构建“走访机制”，把服务做实。为避免年度预算编制“基数+增长”的“闭门造车”，保证预算编制的科学精细，宜昌市财政局构建了一套稳定的“走访机制”。每年一进入7月份，就开始“走出去”、“请进来”。来年的预算怎么编制？有哪些新的政策出台？预算执行情况怎样？带着这些问题，10个业务科室的干部“走出”办公室，走进了300多家单位，实地了解项目情况，宣讲政策，帮助解决问题。“走出去”的同时，还把预算单位请进来。今年的7月底，把324家单位的财务人员“请进”财政小楼，讲解2010年部门预算管理新系统操作规范，并进行流程演练，将操作说明送到财会人员手头。此外，每年的4月份以前，由局领导带队，分别走访各个部门，听取预算下达后的意见反馈，预算单位的财务科成了财政干部的办公室。上门服务是“走访制”对财政干部的又一要求。在公务卡结算方式改革过程中，主动上门为试点单位升级预算单位国库支付系统，添加“公务卡管理”模块，及时编印发放《公务卡使用手册》供各单位参考使用。改进财政票据年度审验方式，对24个用票量大的单位上门审验，共审验财政票据44万份、票面金额8.33亿元。

——着力工作提速，把服务做优。快节奏的工作方式是宜昌财政“三服务”的又一亮点。建立了落实扩内需项目资金预告制，接到资金指标文件后，第一时间通知项目单位；完成招投标程序后，2个工作日内预拨启动资金，比上级规定缩短了3个工作日。财政支农专项资金拨付时间从1周减少为1个工作日，资产处置批复时间平均比规定时限提前5天。

今年以来，粮食“两补”资金提前3个月发放到农户手中。“家电下乡”财政补贴由过去的县乡两级审核改为乡镇单向审核、直接进农户“一折通”，补贴兑付周期从1个月缩短到10天。与有关部门协作，推出了交通违法处罚银行异地代收管理模式。今年7月以来，全市共增加异地银行代收网点53个，代收4400多笔、金额52万元，节省了缴款人时间。

——优化业务流程，把服务做精。全面推进财政科学化精细化管理，在规范的基础上，对预算指标下达、资金拨付、政府采购计划管理、非税收入缴库等预算流程进行大刀阔斧地整合，减少审核环节。其中，基本支出预算改由综合业务科室统一管理，业务科室重点负责项目支出预算管理；工资审核减少两道环节；年度日常公用经费授权支付计划由原来每月下达改为每个季度下达；项目经费用款计划每月20日至25日实行集中审批；取消政府采购专户，单项且年批量采购金额1万元以下的项目，采购人不须再申报政府采购计划和办理合同确认手续，最大限度地方便预算单位。

充分运用现代信息技术手段的服务功能。升级143个非税收入代收网点管理系统，实现了票款同步、信息实时传输和资金实时到账，方便了缴款单位和个人。发挥支付系统“回单备查”功能，废止人工传递财政直接支付入账通知书，降低了预算单位行政成本。开发新的工资统发系统，预算单位无需进行系统维护。在会计软件中开发安装与年度部门决算配套一致的报表体系，提高了预算单位工作效率。

为基层群众“遮风挡雨”

“公共财政就是服务于人民的财政”，宜昌市财政局的干部职工始终铭记这一点，立足于让基层群众能够分享改革发展的成果，沐浴公共财政的阳光。

——为百姓送福。2009年是进入新世纪以来财政最为困难的一年，新增税源少、减收因素多，给民生支出带来很大压力。在困境中，宜昌市财政局想尽一切办法筹措资金，不遗余力保民生。从8月份起将城区低保标准调高至245元，市财政因此每月增加支出100多万元，同时城区新增低保对象3500人。为781名下岗失业人员创业提供担保贷款5265万元。落实廉租住房保障资金1800万元，城区新增廉租住房1376套。筹集资金3311万元完善贫困学生救助体系，4万多名中高职学校、普通高校经济困难学生和特殊教育学校学生及进城务工人员随迁子女获得助学金和补贴。全市发放各项惠农补贴4.33亿元，同比增长33%。

对切实的民生需求，他们总是不遗余力。今年4月上旬，教科文、社保科的同志在调研中了解到，市特殊学校急需一套语言训练无线调频系统帮助训练提高聋哑学生的听力和说话能力。在资金十分紧张的情况下，他们精打细算，从残疾人就业保障金中落实20万元购置款项拨付学校，师生们喜笑颜开。

对重大的民生支出，他们总是超前谋划。为认真落实好义务教育学校教师绩效工资政策，他们用半个多月的时间，深入到市直、区属各类中小学，摸清教师津贴补贴发放水平及区级财政负担能力，政策很快得到落实。目前，全市已发放绩效工资2.83亿元、退休教师生活补助1.02亿元，37592人受益。此外，还设计22张表格，调研测算医药卫生体制改革资金需求政府投入规模，为市委、市政府当好参谋。

对贫困的父老乡亲，他们更是心怀热忱。先后多渠道筹集资金近50万元，用于对口帮扶项目建设。到今年底，对口帮扶点黄家岭村将新增柑橘精品园50亩、无公害淡季蔬菜种植面积100亩、商品菜面积达到500亩、茶叶产量达到140吨，全村1700多人，人平纯收入将达到3980元。

——请社会监督。利用宜昌财政与编制政务公开网、宜昌财政信息网以及报纸、电台、政务公开专栏、宣传手册等多个平台，将办事程序、预决算报告等8大类财政政务信息和城市居民最低生活保障等80多项、24亿元财政专项资金的分配情况向社会公开。此外，还率先将市财政机关的部门预算亮相互联网，接受监督。建立了基本覆盖全市党政机关、街道社区和乡镇村组的财政政务公开免费查询点683个。群众对与自己息息相关的事项，既可纵向到底查询到人，又可横向到边进行比较。查询上的便利促进了财政政务公开和互动，全市财政部门回复网上咨询诉求500多件。

——让群众满意。将各职能科室的履责服务流程编制成“线路图”，发到服务对象手上，并提出了接待群众不推诿、指导办事不含糊、纳谏纠违不护短、依法履责不谋私、守时服务不越限的“五不”服务承诺。对社会各界任何形式提出的咨询、建议和意见，运用“下载登记—领导批示—科室承办—限期回复”链条机制，快速处理，一般问题5个工作日内回复，特殊问题需调查核实的15个工作日内回复。

责任编辑 张蕊